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598Das Thema Beteiligung ist nicht erst mit dem im Jahr 2019 geschlossenen Kompromiss der von der Bundesregierung eingesetzten ‚Kommission für Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung‘ (‚Kohlekommission‘) stärker auf die Lausitzer Agenda gerückt. Bürgerbeteiligung auf kommunaler Ebene birgt eine große Chance den Strukturwandel in der Lausitz erfolgreich zu gestalten. Sie ermöglicht übergeordnete politische Ziele mit selbstwirksamer Teilhabe der Bürger*innen vor Ort zu verbinden. Sie kann nicht nur zu einer höheren Akzeptanz für die Transformation beitragen. sondern zudem gesellschaftliche Gestaltungspotenziale fördern und langfristig die repräsentative Demokratie stärken.
Damit kommunale Beteiligung diesen Beitrag leisten kann, müssen jedoch bestimmte – teils Lausitz-spezifische – Voraussetzungen erfüllt werden. Wissen über Herausforderungen & Chancen von Beteiligung, geeigneten Formaten und darüber, wie man Beteiligung aktiviert und verstetigt, ist daher von von elementarer Bedeutung für die erfolgreiche Realisierung. Deshalb ist zu fragen, welche Beteiligungsformate sich eignen, einerseits die Einbettung der lokalen Entwicklung in übergeordnete und vorgegebene Zusammenhänge wie den Kohleausstieg zu ermöglichen und andererseits die Bürgerinnen und Bürger vor Ort – trotz knapper Ressourcen – zum eigenständigen Handeln zu motivieren und nachhaltige Lösungen in ihrem Sinne für die Weiterentwicklung ihrer Kommune zu unterstützen.
Diese auf die Lausitz bezogenen Überlegungen schließen an die allgemeinere aktuelle Herausforderung an, wie die repräsentative Demokratie durch mehr Bürgerpartizipation gestärkt werden kann. Aktuell sind dabei verschiedene Ideen und Formate in der öffentlichen Debatte, wie Bürgerinnen und Bürger besser an Entscheidungen der Institutionen der repräsentativen Demokratie teilhaben können, beispielsweise Bürgerräte, Bürgerhaushalte, Beiräte, Bürgerdialoge oder auch adhoc-Befragungen zu ganz bestimmten Fragen.
Vor diesem Hintergrund führte die Humboldt-Viadrina Governance Platform (HVGP), gefördert durch das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU), eine qualitative Studie zu bereits durchgeführten kommunalen Beteiligungsprozessen in der Lausitz durch. Gemeinsam mit verschiedenen Lausitzer Akteuren aus Zivilgesellschaft, Politik & Verwaltung, Wissenschaft und Wirtschaft wurde dabei erörtert, wie die Beteiligung vor Ort angelegt sein müsste, um diese erfolgreich für den Transformationsprozess einzusetzen. Die Ergebnisse der Studie wurden in diesem interaktiven Beteiligungsatlas visualisiert.
Für weitere Informationen zur Durchführung des Vorhabens siehe Vorgehensweise.
Das dieser Visualisierung zu Grunde liegende Vorhaben wurde mit Mitteln des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit unter dem Förderkennzeichen UM211600020 gefördert. Die Verantwortung für den Inhalt dieser Veröffentlichung liegt bei den Autor*innen und spiegelt weder die Meinung der Humboldt-Viadrina Governance Platform noch des Bundministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU) wider.

Beteiligung ist nicht gleich Beteiligung – Formate zur Bürgerbeteiligung sind vielfältig und es bedarf an Personal und Wissen, um diese für die Kommune gewinnbringend einzusetzen. Zu unterscheiden sind formelle/ obligatorische und informelle/ fakultative Beteiligungsformate auf kommunaler Ebene.
Formell bedeutet, dass diese auf Ebene der Kommune rechtlich verankert sind. Die Kommunalverfassung des Landes Brandenburg und die Sächsische Gemeindeordnung sehen eine Reihe von Beteiligungsinstrumente vor.
Unter informellen oder fakultativen Formaten sind all jene Ansätze zu verstehen, die Bürger*innen an der kommunalen Entwicklung über das rechtlich verankerte hinaus beteiligen oder es weiter ausdifferenzieren.
Grundsätzlich sind sowohl bei den formellen als auch den informellen Formaten verschiedene Stufen der Beteiligung möglich, die unterschiedlich ausdifferenziert werden.
Aus der Analyse dieser bereits durchgeführten Beteiligungsverfahren und vor dem Hintergrund übergeordneter Prozesse wie dem Strukturwandel und (inter-)nationalen Nachhaltigkeitszielen können folgende Schlussfolgerungen zu den Chancen und Herausforderungen zukünftiger kommunaler Beteiligung in der Lausitz gezogen werden.
In welchen Kommunen in der Lausitz wurden Beteiligungsprozesse durchgeführt und ggf. verstetigt?
Eine Initiative aus zivilgesellschaftlichen Akteuren initiierte 2020 einen Beteiligungsprozess zur Dorfentwicklung in Boxberg. Dazu holte die Initiative sich externe Unterstützung, um den Prozess professionell zu begleiten und zu moderieren. Im Laufe der Prozessbegleitung wurde durch die initiierenden Akteure der Verein Perspektive Boxberg gegründet. Erste Veranstaltungen zur Beteiligung konnten stattfinden, durch die Coronapandemie wurden eine Vertiefung bisher jedoch verhindert.
Durch die Beteiligung sollen Entwicklungsperspektiven für die Gemeinde Boxberg herausgearbeitet werden, sowohl aus zivilgesellschaftlicher, kultureller, als auch wirtschaftlicher Sicht.
Hintergrund ist einerseits die direkte Betroffenheit vom Kohleabbau sowie vom Kohleausstieg sowie die starke Heterogenität der verschiedenen Ortsteile, die sich über eine große Fläche verteilen. Die einzelnen Ortsteile sind daher auch mehr oder weniger stark vom Kohleausstieg betroffen und auch generell stellt die Diversität der verschiedenen Ortsteile eine Herausforderung für die Entwicklung einer gemeinsamen Identität und Zukunftsvision dar.
Hier möchte die Initiative ansetzen, indem über den Beteiligungsprozess die Dorfentwicklung stärker zu einer gemeinsamen Aufgabe der Bürger*innen aus den verschiedenen Ortsteilen wird. Die einzelnen Ortsteilen sollen näher zusammengebracht und der soziale Zusammenhalt gestärkt werden.
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Themen
Fördermöglichkeiten
Chancen & Herausforderungen
Rahmenbedingungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Wirtschaft
Bürgerbeteiligung rund um die Verwendung von öffentlichen Geldern. Hier sind verschiedene Modelle möglich: die gesamte Kommune betreffend, einzelne Ortsteile (Ortsteilfonds), konsultative Beteiligung mit Projektvorschlägen von Seiten der Bürger*innen bis Selbstbestimmung über eine festgelegte Summe pro Jahr/ pro Einwohner*in. Beispiele: Stadtteilfonds Görlitz, Senftenberg, Bürgerhaushalt Hoyerswerda
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Fördermöglichkeiten
Kommunen
Gremium aus Bürger*innen, die gewählt oder ausgelost werden, um eine konkrete Fragestellung über eine örtliche Angelegenheit zu bearbeiten. Bsp. Bürgerrat für Ortsteile in Görlitz
Dialogische Spaziergänge des/ der Bürgermeisters*in im Ort oder in Ortsteilen, um mit den Bürger*innen über ihre ortsbezogenen Herausforderungen und Wünsche ins Gespräch zu kommen.
Beteiligende Kunst- und Kulturprozesse können bedeutende Impulse für bürgerschaftliches Engagement zur gemeinsamen Gestaltung Räumen geben , da sie oftmals andere als „die üblichen Verdächtigen“ ansprechen.
Beispiele: Hoyerswerda (Tanzprojekt), Zittau (Bürgerpicknick zur Stadtgestaltung)
»Kunst und Kultur sind eine der besten Methoden, um Menschen über Projektideen mit dem eigenen Ort oder auch nur Einzelprojekten auseinanderzusetzen und auch miteinander in den Dialog zu kommen und vorgefestigte Meinungen abzubauen« - Akteur org. Zivilgesellschaft
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Kommunen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
In Spremberg beschäftigt sich ein 2020 begonnene Prozess intensiver mit Fragen der Ortsentwicklung im Rahmen des Strukturwandels, auch vor dem Hintergrund, dass Spremberg direkt vom beschlossenen Kohleausstieg betroffen sein wird. Während Bürgerinnen und Bürger zu Beginn dieses Prozesses die Möglichkeit hatten, durch einen zweistufigen Beteiligungsprozess die Kernthemen für die zukünftige Entwicklung der Kommune festzulegen, werden nun die drei Kernthemen durch Arbeitsgruppen weiterentwickelt und konkrete Projekte abgeleitet. Der Prozess wurde insbesondere durch die Bürgermeisterin Sprembergs initiiert und durch eine professionelle Prozessbegleitung unterstützt. "Auf kommunaler Ebene, zumindest was Kommunen in der Größenordnung von Spremberg angeht, ist Beteiligung ein unverzichtbares Element für Bürgermeisterin und damit auch für die Verwaltung" (Akteur Politik & Verwaltung)
Über Bürgerversammlungen in den einzelnen Ortsteile konnten Bürger*innen zu Beginn ihre Ideen und Vorschläge für die zukünftige Entwicklung Sprembergs, aber auch ihrer jeweiligen Ortsteile einbringen. Bei diesen in allen 14 Ortsteilen stattfindenden Diskussionsveranstaltungen wurde vonseiten der Initiator*innen die Frage in den Raum gestellt: Wie kann unsere Stadt und unser Ortsteil noch lebenswerter werden? Zudem wurden bereits geplante Aktivitäten der Stadtverwaltung vorgestellt. Dabei wurden diese Aktivitäten durch die Bürger*innen priorisiert und durch eigene Vorschläge und Wünsche ergänzt.
Diese ersten Ergebnisse aus den Ortsteilen wurden in der Folge konsolidiert und bei einer Abschlussveranstaltung allen Spremberg Bürgerinnen und Bürgern zur Abstimmung und Priorisierung vorgelegt. Aus dem daraus resultierenden Stimmungsbild konnten drei Themenfelder abgeleitet werden, die für die Spremberger Bürgerinnen und Bürger den höchsten Stellenwert für die zukünftige kommunale Entwicklung haben.
Die weitere thematische Erarbeitung dieser Kernthemen erfolgt nun durch Arbeitsgruppen, bestehend aus kommunalen, aber auch überregionalen Akteuren aus Politik & Verwaltung, Wirtschaft, Wissenschaft und Zivilgesellschaft. Die erarbeiteten Maßnahmen werden in kommunalpolitische Entscheidungsprozesse eingespeist und nach und nach umgesetzt.
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Formate
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
In Senftenberg wurden verschiedene Beteiligungsformate durch Politik & Verwaltung initiiert und verankert. Insbesondere durch einen Bürgerhaushalt und sogenannte Stadtteilfonds sollen die Bürgerinnen und Bürger stärker in die Gestaltung des Stadtbilds und das soziale Leben ihrer Kommune eingebunden werden. Der Bürgerhaushalt wurde erstmalig 2012 ins Leben gerufen und seitdem weiterentwickelt. Das Budget des Bürgerhaushalts speist sich aus eigenen Mitteln der Stadt, dazu kommen Kosten für Verwaltung.
Bürger*innen können im Rahmen des Formats Vorschläge einreichen, wie Gemeinwohl, Stadtbild, und Soziales aus ihrer Sicht gestärkt werden können. Der Bürgerhaushalt wird dabei als Stadtteilfond auf die einzelnen Stadtteile aufgeteilt. Dabei wirken sogenannte Stadtteilforen bestehend aus 3-5 Bürger*innen als Bindeglied zwischen Bürgerschaft und Verwaltung. Die Entscheidung, ob ein Vorschlag durch den Bürgerhaushalt gefördert wird erfolgt in Abstimmungsversammlungen, bei denen anwesende Bürger*innen insgesamt fünf Stimmen auf die von Ihnen präferierten Vorschläge abgeben können. Welches Projekt welchen Anteil des Bürgerhaushalts erhält, ergibt sich aus dieser Priorisierung und anhand Berechnungen der Stadtverwaltung.
Dabei können auch Jugendliche mit beteiligt. Ab einem Alter von 14 Jahren können Bürger*innen Projektideen für den Bürgerhaushalt einreichen und an der Abstimmung teilnehmen. Das Projekt wird auch in Oberschulen beworben.
Kinder und Jugendliche werden zudem über ein Kinder- und Jugendparlament in die Kommunalpolitik eingebunden. Über eigene Beiräte können sowohl die Rechte und Interessen älterer Menschen als auch von Menschen mit körperlicher oder geistiger Beeinträchtigung in der kommunalpolitischen Entscheidungen stärker berücksichtigt werden.
Regelmßig finden zudem Einwohnerversammlungen statt, teils zu einzelnen Themen und zur allgemeinen Entwicklung der Stadt beziehungsweise des Ortsteils. So soll ein starkes Mitspracherecht der Bürger*innen auch innerhalb von Wahlperioden gewährleistet werden.
Stadtteilspaziergänge, die bereits seit 2006 durchgeführt werden, ermöglichen Bürgerinnen und Bürgern zudem, ihre Fragen und Anregungen zur kommunalen Entwicklung an Vertreter aus Politik & Verwaltung zu richten.
Die digitale Plattform Maerker wird von der Stadtverwaltung Senftenberg zudem eingesetzt, damit Bürgerinnen und Bürgern Beschwerden und Anfragen beispielsweise zum Stadtbild einfach an die Verwaltung richten können und über den Bearbeitungsstatus informiert werden.
In Görlitz fließen pro Jahr 1€ pro Bürger*in einen Bürgerhaushalt, dessen Ziel es ist, Stadtentwicklung- und gestaltung partizipativer zu gestalten.
Jeder Stadtteil erhält dabei einen Teil dieses Budgets als Stadtteilfonds. Bürger*innen können Projekte und Vorschläge zur Gestaltung des Stadtraums einreichen. Als Bindeglied zwischen Stadt und Bürgerschaft wurden dafür Bürgerräte eingerichtet. Diese gewählten Vertreter*innen auf Stadtteilebene sind Ansprechpartner*innen für Ideen und Vorschläge aus der Bürgerschaft und entscheiden darüber, ob eingereichte Projekte durch den Stadttteilfonds finanziert werden (können). Begleitend werden die Vorschläge durch die Stadtverwaltung auf ihre Machbarkeit geprüft.
Mehr Information gibt es dazu auf der Website der Stadt Görlitz.
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Formate
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Themen
In Weißwasser wurden bisher verschiedene Beteiligungsprozesse durchgeführt, etwa bei der Entwicklung des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts. Dieses soll nun fortgeschrieben werden, wobei hierfür explizit die Beteiligung von Bürger*innen angestrebt wird.
Das Projekt Kleinstadt_gestalten, initiiert durch eine zivilgesellschaftliche Initiative zusammen mit der Stadtverwaltung beschäftigte sich zudem mit der Frage, wie Bürger*innen den demografischen Wandel, von dem auch die Stadt Weißwasser betroffen ist, aktiv mitgestalten können. Im Rahmen dieses Prozesses zur Stadtentwicklung sollen insbesondere sollten niedrigschwellige Möglichkeiten aufgezeigt werden, um die Entwicklung der eigenen Stadt selber mitzubestimmen.
Nach einer Auftaktveranstaltung, die insbesondere dazu diente, das Interesse der Bürger*innen zu wecken sowie erste Ideen abzufragen und zu entwickeln, wurde später auch ein Kleinprojektefonds eingerichtet. Durch diesen konnte sichergestellt werden, dass der Beteiligungsprozess nicht nur die Entwicklung, sondern auch die Umsetzung der verschiedenen Projektideen ermöglichte. Zudem wurden die Projektgruppen durch die Initiator*innen zwei Jahre lang bei der Weiterentwicklung und Umsetzung begleitet.
Die Ergebnisse wurden im Logbuch Kleinstadt gestalten festgehalten. Dieses liefert auch praktische Empfehlungen für partizipative Stadtentwicklungsprozesse.
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Formate
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
Im Rahmen des Projekts Ortschafft(s)Leben 2.0 wird angestrebt, die Bürgerschaft bei Fragen der Ortsentwicklung stärker einzubinden. So soll Gestalten zu einer gemeinsamen Aufgabe gemacht werden, bei der Bürger*innen Selbstwirksamkeit erfahren können. Auch der gesellschaftliche Zusammenhalt vor dem Hintergrund diverser Ortsteile soll so gestärkt werden.
Dazu sollen verschiedene Beteiligungsformate genutzt werden, beispielsweise im Rahmen einer Dorfwerkstatt. Durch einen Ortschaftsfond sollen zivilgesellschaftliche Ideen und Projekte einfach eine Anschubfinanzierung erhalten. Durch informelle spielerische Formate sollen Kinder und Jugendliche stärker in die Ortsentwicklung eingebunden werden. Aber auch informelle Formate wie gemeinsame Gartenfeste sollen zur Stärkung der zivilgesellschaftlichen Teilhabe beitragen.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Formate
Themen
Chancen & Herausforderungen
Für zahlreiche Akteure scheitert Beteiligung auf kommunaler Ebene auch daran, dass Bürgermeister*innen ihr Amt ehrenamtlich ausüben. Dies führe dazu, dass vielen schlicht die Zeit fehle für langfristige Beteiligungsprozesse. Nicht die fehlende Nähe zur Bürgerschaft oder fehlendes Engagement sei das Problem, sondern insbesondere fehlende (zeitliche) Ressourcen (Akteur Politik & Verwaltung).
Dazu komme die oft angespannte finanzielle Lage der Kommunen, sodass unzureichende zeitliche Ressourcen und fehlende Kompetenzen in der Verwaltung für Beteiligungsprozesse diese nicht durch externe Expertise ausgleichen könnten (Akteur org. Zivilgesellschaft).
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Chancen & Herausforderungen
Die Wahrnehmung der eigenen Region, welches oftmals durch ein Gefühl der Abgehängtheit gezeichnet ist, stellt eine Herausforderung für kommunale Beteiligungsprozesse in der Lausitz dar. Denn diese Wahrnehmung speist sich beispielsweise aus den Erfahrung in der Zeit nach der Wiedervereinigung, die geprägt war durch Arbeitsplatzverluste in der Textilindustrie, der Glasindustire und der Kohleindustrie, wie ein Akteur aus der Wirtschaft betont.
Der damalige Strukturwandel wurde als stark fremdbestimmt wahrgenommen: „Das setzt höhere Hürden, um die Menschen für glaubwürdige und ehrliche Beteiligungsprozesse zurückzugewinnen“ (Akteur Wirtschaft). Beteiligung ist dabei wichtig, „um die Selbstwahrnehmung in der Lausitz zu verbessern“ (Akteur Wirtschaft) und den lokalen Zusammenhalt und Resilienz der Kommunen zu stärken. Insbesondere im Zuge des Strukturwandelprozesses und dem Kohleausstieg bietet der Aufbau kommunaler Beteiligungsstrukturen daher die Möglichkeit, ein Gefühl der Selbstwirksamkeit und Selbstbestimmtheit aufzubauen und somit langfristig das Vertrauen in politische Entscheidungsprozesse zu erhöhen.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Leider fehlt es in den Verwaltungen oft an Ausstattung etwa für Videokonferenzen. Generell ist auch die teils fehlende oder schlechte digitale Infrastruktur in ländlichen Regionen eine Herausforderung für zivilgesellschaftliches Engagement und Partizipation (Akteure org. Zivilgesellschaft und Politik & Verwaltung).
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Chancen & Herausforderungen
Eine Befürchtung sei, so ein Akteur aus der Wissenschaft, dass mit Bürgerbeteiligung ein Kanal aufgemacht wird, in dem sich vor allem Frust entlädt. Somit findet kaum Beteiligung statt oder Initiativen aus der Zivilgesellschaft werden nicht unterstützt.
Die teils fehlende Bereitschaft von Politik & Verwaltung, Beteiligung selbst zu initiieren oder zivilgesellschaftliche Initiativen zu unterstützen speist sich u.a. aus fehlendem Verständnis darüber, wie Bürgerbeteiligung funktioniert, was machbar ist und was nicht. Oft werden (auch durch die Zivilgesellschaft initiierte) Beteiligungsprozesse nicht ausreichend in kommunale politische Prozesse integriert. Zudem fehlt es vielen Kommunen an Kompetenzen und finanziellen sowie personellen Ressourcen, um Beteiligung überhaupt denken und durchführen zu können.
Der Wille und die Bereitschaft von Politik & Verwaltung ist also eine Voraussetzung für Beteiligung. Denn Beteiligung bedeutet oft erst einmal ein mehr an Arbeit oder zumindest eine Umstellung von lange etablierten Prozessen: „ich finde Beteiligung eine super Sache, die aber sehr viel Arbeit macht und immer sehr gut vorbereitet werden muss“ (Akteur Politik & Verwaltung)
Daher ist nach Ansicht eines Akteurs aus der Zivilgesellschaft eine Veränderung in der Verwaltung nötig. Denn um Bürgerbeteiligung fachkompetent aufzubereiten, "dafür muss man sich anders aufstellen in der Verwaltung. Du musst es wollen und du musst es organisieren."
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Übersicht Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Politik und öffentliche Einrichtungen
Wirtschaft
Wissenschaft
In Löbau wurden verschiedene Beteiligungsprozesse durch die Zivilgesellschaft initiiert. Ausgangspunkt war dabei der Wunsch, stärker an der Gestaltung der Ortsentwicklung teilzuhaben.
Eine zentrale Frage war dabei, wie Löbau auch im Hinblick auf den Struktur- und demografischen Wandel auch für jüngere Bürger*innen langfristig attraktiv bleiben kann. Gemeinsam mit Jugendlichen wurden dazu Ideen und Vorschläge im Rahmen einer Zukunftswerkstatt erarbeitet und an die Stadtverwaltung gereicht. Später wurde dieses Jugendforum auch für ältere Bürger*innen als Seniorenforum aufgesetzt. Der Wunsch, das Verhältnis zwischen den Generationen zu stärken war ein Ergebnis sowohl des Jugend- als auch des Seniorenforums.
Aus der ursprünglichen zivilgesellschaftlichen Initiative entstand später der Vereins Löbau lebt. Dieser ist nun auch räumlich Anlaufstelle für zivilgesellschaftliches Engagement und Ideen, beispielsweise im Rahmen des Pilotprojekts Lokallbore als selbstorganisierte Digitalwerkstatt für Kinder und Jugendliche.
Die Stadt Löbau beteiligt sich zudem am Projekt "Jugend Entscheidet", durch das die kommunale Beteiligung von Kidern und Jugendlichen gestärkt werden soll.
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Fördermöglichkeiten
Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Themen
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
In Hoyerswerda engagiert sich die zivilgesellschaftliche Initiative Mitmachstadt Hoyerswerda für eine partizipative und gemeinwohlorientierte Stadtentwicklung. Ziel ist auch eine stärkere ökologisch-nachhaltige Ausrichtung. Dafür hat die Initative in Projektteams verschiedene Projekte zu Nachhaltigkeit, Kreislaufwirtschaft und innovativer Stadtentwicklung ins Leben gerufen, beispielsweise im Bereich der Solidarischen Landwirtschaft oder durch eine Bienenwiesenpflanzaktionen. Dabei wird auch mit lokalen Wirtschaftsakteuren kooperiert.
Die Initative setzt sich darüber hinaus dafür ein, dass der bestehende Bürgerhaushalt der Stadt Hoyerswerda so gestaltet wird, dass durch diesen auch vermehrt innovative Projekte gefördert werden können. Denn bisher würden zumeist nur Vorschläge der Bürger*innen im Bereich Sanierung und Instandhaltung umgesetzt, da innovative Projekte oft von der Stadt nicht gut bezüglich ihrer Machbarkeit eingeschätzt werden könnten. Hier setzt die Initiative an, um hier zusammen mit der Verwaltung Lösungen zu finden.
Auch vor dem Hintergrund des langjährigen starken Bevölkerungsrückgangs fanden in der Stadt regelmäßig stadtsoziologische, partizipative Kunstprojekte statt. Diese aus der Zivilgesellschaft organisierten Projekte ermöglichten der Stadt und ihren Bewohner*innen einen neuen, teils auch positiven Umgang mit dem Rückgang und den damit einhergehenden Symptomen wie Leerstand zu finden. Umgesetzt wurden im Rahmen dieser Kunst- und Kulturprojekte beispielsweise ein Zukunftslabor in einem Abrisskandidaten oder auch größere Tanz- und Theaterprojekte, die den Menschen ermöglichten, "sich eine ganz neue Lebenswelt aufzubauen" (Akteur org. Zivilgesellschaft)
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Formate
Chancen & Herausforderungen
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
In welchem Kontext findet kommunale Beteiligung in der Lausitz statt? Welche übergeordneten Ziele, Strukturen und Prozesse spielen hierbei eine Rolle?
Insbesondere bei der Aktivierung von Bürger*innen zur Teilnahme an Beteiligungsformaten stellt fehlendes Vertrauen in politische Prozesse eine Hürde dar, wie sowohl Akteure aus der org. Zivilgesellschaft als auch aus Politik & Verwaltung feststellten. Diese speist sich sowohl aus den Erfahrungen der Nachwendezeit als auch aus der Enttäuschung nach früheren missglückten Beteiligungsformaten, wodurch das Gefühl entstanden ist, dass aus Beteiligung wirklich etwas resultiert (Akteur Politik & Verwaltung)
Oft sei deshalb ein "Vertrauensvorschuss" nötig, um Beteiligung auf lokaler Ebene zu initiieren (Akteur org. Zivilgesellschaft). Dafür können lokale Akteure, etwa aus den einzelnen Ortsteilen, als Brückenköpfe eingebunden werden.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Nach Aussage mehrerer Akteure haben die teils negativen Erfahrungen nach der Wiedervereinigung viele Menschen in der Lausitz stark geprägt. Zu wenig wurde den Menschen zugetraut, zu wenig wurde die Zivilgesellschaft in diesem gesamtgesellschaftlichen Wandel mit einbezogen.
Dies schafft auch Hürden für aktuelle Beteiligungsverfahren: "Die Enttäuschung vieler Menschen, die sich in der Region engagiert haben, setzt höhere Hürden, um diese für glaubwürdige und ehrliche Beteiligungsprozesse zurückzugewinnen (Akteur Wirtschaft).
Insbesondere beim Strukturwandelprozess im Rahmen des Kohleausstiegs besteht auch die Gefahr, dass sowohl von außen eingebrachte Ideen und Expertise als auch übergeordnete Entscheidungen von Bund und Ländern von Menschen als fremdbestimmt wahrgenommen werden und dies zu einer generellen Ablehnung führt. Laut Aussage eines Akteurs der organisierten Zivilgesellschaft herrscht eine gewisse "Hab-Acht-Stellung".
Durch ernsthafte Beteiligungsprozesse kann diesem Gefühl der Fremdbestimmtheit ein Gefühl der Selbstbestimmheit und -wirksamkeit entgegengestellt werden. Um die Anfangsskepsis in der Zivilgesellschaft zu überwinden braucht es dafür jedoch Anbieter und Formate, die vertraut sind und aktivieren, so ein Akteur aus Politik & Verwaltung. Zudem ist ein Umdenken in (überregionaler) Politik & Verwaltung erforderlich: man müsse lernen, dass man den Menschen (im Osten) wieder etwas zutraut, so ein Akteur aus der organisierten Zivilgesellschaft.
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Chancen & Herausforderungen
Zwar gibt es eine große Anzahl an Förderprogrammen, aber die Projektlaufzeiten betragen oft nur ein bis drei Jahre. Insbesondere die Akzeptanz von und Partizipation bei Beteiligungsprozessen beruht jedoch auf Vertrauen in der Bevölkerung. Dieses aufzubauen braucht Zeit, insbesondere in einer Region, in der in der Vergangenheit viel Vertrauen in politische Prozesse verloren gegangen ist.
Auch wenn Beteiligung stattgefunden hat, können Ergebnisse oft nicht weiterverfolgt werden, da Projekte beendet werden und die Anschlussfinanzierung nicht gesichert werden kann. „Eigentlich tragen sich viele Initiativen und Projekte erst nach längerer Zeit, meist laufen dann aber die Fördergelder schon aus und man muss das gleiche Projekt unter anderem Namen nochmals einreichen“ (Akteur organisierte Zivilgesellschaft).
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Chancen & Herausforderungen
Teilweise gibt es bereits Unterstützung für Beteiligung in der Verwaltung, aber es fehlt mitunter an Verständnis dafür, wie Bürgerbeteiligung funktioniert und welche Rolle einzelne Akteursgruppen darin haben: „Man muss mit den Leuten arbeiten, Verständnis aufbringen, man muss auf sie eingehen, ganz anders, als dass die Mitarbeiter*innen der Stadtverwaltung an ihren Schreibtischen machen“, wie ein Akteur aus der Zivilgesellschaft betonte.
Durch Zivilgesellschaft initiierte (Beteiligungs-)Prozesse haben häufig nicht zu Umdenken in Verwaltung geführt bzw. zu Bereitschaft neue Beteiligungsverfahren auszuprobieren: "…dass sich durch die Projekte etwas im Rathaus oder im Stadtparlament geändert hätte, also dass etwa das Stadtparlament gesagt hätte, wir brauchen Verfahren und Methoden, die auch in Verwaltung verankert sind, dass man wirklich Bürgerbeteiligung ganz ernsthaft zu Stadtentwicklungsfragen oder zu Großprojekten betreiben kann, das ist nicht passiert"
In Bezug auf bereits angestoßene kommunale Beteiligungsprozesse fehlt mitunter den Entscheidern Wissen darüber, was machbar ist, so dass innovative Bürgerschaftsprojekte in Förderprogrammen nicht gewinnen, wie ein Akteur kritisierte.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Wegzug und Strukturwandel führen zu einem Rückgang dörflicher Strukturen. Sozialen Ankerpunkte wie Bäcker, Fleischer oder auch die Dorfkneipe gibt es immer weniger.
Insbesondere Bottom-up Prozesse, also Beteiligung initiiert durch zivilgesellschaftliche Akteure, sind aber abhängig von diesen Orten der Begegnungen, weshalb ein Wegfall dieser Ankerpunkte eine Herausforderung darstellt, wie ein Akteur aus Politik & Verwaltung feststellt.
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Chancen & Herausforderungen
Für die erfolgreiche Verstetigung und das Etablieren einer Beteiligungskultur ist es zwingend notwendig, dass in Beteiligungsprozessen erarbeitete Ergebnisse auch durch Politik & Verwaltung aufgearbeitet werden. Die Ergebnisse können dabei auch als Ausgangspunkt für die eigene Weiterentwicklung dienen, so ein Akteur aus der Wissenschaft.
Durch Zivilgesellschaft initiierte (Beteiligungs-)Prozesse führen jedoch häufig nicht zu Umdenken in Verwaltung bzw. zu Bereitschaft, neue Beteiligungsverfahren auszuprobieren: "…dass sich durch die Projekte etwas im Rathaus oder im Stadtparlament geändert hätte, also dass etwa das Stadtparlament gesagt hätte, wir brauchen Verfahren und Methoden, die auch in Verwaltung verankert sind, dass man wirklich Bürgerbeteiligung ganz ernsthaft zu Stadtentwicklungsfragen oder zu Großprojekten betreiben kann, das ist nicht passiert" (Akteur org. Zivilgesellschaft).
Ein weiterer Akteur aus Politik & Verwaltung betont gleichzeitig auch, dass aus Sicht von Politik & Verwaltung bürokratische Hürden bei der Einbindung von Beteiligungsergebnisse das Gefühl von Wirkmächtigkeit oft unmöglich machen. Hier kann es helfen, die Grenzen und (bürokratischen) Zwänge, denen auch Politik & Verwaltung unterworfen sind, bereits bei der Beteiligung vonseiten der politischen Akteure offen anzusprechen. Dies kann langfristig die Akzeptanz erhöhen und Enttäuschungen können vermieden werden
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Chancen & Herausforderungen
Mehrere befragte Akteure sehen die Entstehung von Flächengemeinden durch Eingemeindungen und Gebietsreformen als eine Herausforderung für kommunale Beteiligung an.
Mit der zunehmenden Diversität der einzelnen Ortsteile nimmt oft auch die Rolle der Kommune als identitätsstiftende Einheit ab. Oft kennen sich die Menschen aus den verschiedenen Ortsteilen immer weniger; hier sind auch praktische Faktoren wie Mobilität von Bedeutung, wie eine Akteurin aus Politik & Verwaltung feststellt.
Auch im Zusammenspiel mit dem demografischen Wandel haben Vereine, die eine wichtige Rolle für den lokalen Zusammenhalt spielen, mehr Nachwuchsprobleme und sind oft untereinander nicht gut vernetzt: "dass sich im ländlichen Raum alle kennen, das ist eben nicht der Fall" (Akteurin org. Zivilgesellschaft)
Gleichzeitig kann kommunale Beteiligung dieser Entwicklung etwas entgegensetzen und identitätsstiftend wirken, wie ein Akteur aus Politik & Verwaltung darlegt: "Eingemeindungen und Gebietsreformen haben dazu geführt, dass den Menschen Verantwortung und in gewisser Weise auch die Identität genommen wurde. Hier muss Beteiligung ansetzen, die eben nicht nur abfragt, sondern auch Menschen dazu aktiviert, wieder mehr Verantwortung zu übernehmen"
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Chancen & Herausforderungen
Brandenburg:
z.B. Flächennutzungsplan für das gesamte Gemeindegebiet: Entscheidung über zukünftige Nutzungsmöglichkeiten von Flächen, in dem Öffentlichkeitsbeteiligung vorgesehen ist. § 3 BauGB
Sachsen:
siehe Brandenburg
Kommunale Beteiligung ist wichtig, um lokalen Zusammenhalt und die Resilienz der Kommunen zu stärken. Denn durch Beteiligung werde nicht nur das einzelne Thema der Beteiligung gefördert, sondern ganz allgemein auch gesellschaftlicher Zusammenhalt, so ein Akteur aus der Wirtschaft.
Auf kommunaler Ebene kann Beteiligung den Zusammenhalt fördern, indem im Zuge dieses Prozesses verschiedene gesellschaftliche Akteure gemeinsam Ziele abstecken und Ideen entwickeln. Dadurch kann Selbstwirksamkeit erfahren werden und das Vertrauen in die Gemeinschaft gestärkt werden.
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Chancen & Herausforderungen
Lernprozesse in Politik und Verwaltung können dem fehlenden Verständnis von Beteiligung entgegenwirken und politische Akteure motivieren, Beteiligungsformate auszuprobieren.
„Wenn gute partizipative Prozesse etabliert werden und der Handlungsdruck etwas rausgenommen wird, kann am Ende auch eine Entlastung für die Verwaltung entstehen, weil die kommunale Entwicklung so zu einer gemeinsamen Aufgabe wird, weil das Verständnis der Bürger*innen für die Schwierigkeiten in der Umsetzung von Ideen steigt, die Kreativität der Bürger*innen abgeholt wird“ (Akteur org. Zivilgesellschaft).
Es ist zu klären, was auf langfristige Sicht verändern werden kann und muss, um neue Ideen der Bürger*innen weiter zu fördern. Denn letztlich stellt das Innovationspotenzial der Zivilgesellschaft auch eine große Chance für die Verwaltung dar, zu lernen und aus einer anderen Perspektive auf die kommunale Entwicklung zu schauen.
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Chancen & Herausforderungen
Viele Menschen in der Lausitz sind aufgrund der Nachwendeerfahrungen sowie bereits durchgeführter, jedoch ergebnisloser Beteiligungsverfahren enttäuscht. Oft ist damit das Vertrauen in politische Prozesse verloren gegangen. Wenn Beteiligung der Bürger*innen jedoch gut gemacht ist "fördert sie nicht nur das einzelne Thema, um das es in der Beteiligung geht, sondern stärkt ganz grundsätzlich gesellschaftlichem Zusammenhalt und politischer Einbindung," so ein Akteur aus der org. Zivilgesellschaft.
Wenn Beteiligung gut organisiert ist, kann sie dazu beitragen. dass Bürger*innen aktiv werden und damit die Chance haben, Selbstwirksamkeit zu erfahren. So kann auch Vetrauen in demokratische Entscheidungsprozesse zurückgewonnen werden (Akteur org. Zivilgesellschaft). Aus Sicht der Politik & Verwaltung geht es dabei auch darum, bei Beteiligungsprozessen nicht nur Wünsche abzufragen, sondern auch Verantwortung an die einzelnen Bürger*innen abzugeben und diese zum eigenständigen Handeln zu befähigen (Akteur Politik & Verwaltung).
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Gut angelegte Beteiligungsprozesse können langfristig helfen, eine Beteiligungskultur zu etablieren und fehlendes Vertrauen in politische Prozesse wieder herzustellen. Wenn Bürger*innen frühzeitig in kommunale Entscheidungen integriert werden und ein verständigungsorientierter Dialog stattfindet, wird späterer Protest vermieden. „Bürger können durchaus damit leben, wenn Dinge nicht umgesetzt werden, aber: sie müssen die Gründe kennen und das verstehen“ (Akteur Wissenschaft)
Auch die Anwesenheit der Bürgermeister*in bei Beteiligungsveranstaltungen kann dazu beitragen, die Akzeptanz für den Prozess zu erhöhen und die Verständigung zwischen Bürgerschaft und Politik & Verwaltung zu verbessern.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Zahlreiche Akteure stellen fest, dass das Ideenpotenzial der Bürgerschaft in den Kommunen oft groß sei, dieses jedoch aufgrund fehlender Strukturen und Ansprechpartner*innen nicht ausgeschöpft werde. Wenn diese Ideen in Entscheidungsprozesse einfließen können bietet dies große Chancen für die kommunale Entwicklung, den sozialen Zusammenhalt vor Ort. Durch ein Erfahren von Selbstwirksamkeit kann sich langfristig die Bereitschaft für Engagement und Teilnahme an Beteiligungsprozessen erhöhen.
Vonseiten von Politik & Verwaltung ist daher zu fragen, was auf längere Sicht verändern werden kann oder muss, um neue Ideen der Bürger*innen zu fördern und in Gestaltungsprozesse einfließen zu lassen. Denn letztlich stellt das Innovationspotenzial der Zivilgesellschaft auch eine große Chance für die Verwaltung dar, zu lernen und aus einer anderen Perspektive auf die kommunale Entwicklung zu schauen (Akteur organisierte Zivilgesellschaft).
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Mehrere Akteure, sowohl als der Zivilgesellschaft als auch aus Politik & Verwaltung sehen in Beteiligung eine Möglichkeit, die Beziehung zwischen Bürgerschaft und Politik & Verwaltung zu verbessern.
Oft sind etwa politische Entscheidungen auch auf kommunaler Ebene nicht einfach nachvollziehbar. Hier können Beteiligungsprozesse einen Rahmen für einen Dialog zwischen den verschiedenen Akteuren setzen: „Bürger können durchaus damit leben, wenn Dinge nicht umgesetzt werden, aber: sie müssen die Gründe kennen und das verstehen" (Akteur Wirtschaft).
Beteiligung etwa im Rahmen eines Bürgerfonds könnten zudem auch eine Anlaufstelle für zivilgesellschaftliche Anliegen bieten und könnten damit Frust reduzieren, so ein Akteur der organisierten Zivilgesellschaft. Mehrere Akteure aus Politik & Verwaltung bestätigten, dass die Einführung von Beteiligungsprozessen bei Bürger*innen generell zu mehr Interesse an kommunaler Politik und Entwicklung geführt habe.
Eine aktive Rolle der gewählten Vertreter*innen wie der Bürgermeister*innen kann dabei auch die Akzeptanz von Beteiligungsprozessen stärken, da das Engagement klar macht, dass Bürgerbeteiligung und ihre Ergebnisse in Politik & Verwaltung eingebunden werden. In einer aktiven Rolle von Bürgermeister*innen sehen mehrere Akteure eine wichtigen Faktor zur Verstetigung von Beteiligung.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
Zivilgesellschaftliche Akteure, die bei der Gestaltung von Beteiligung professionell unterstützt werden, können in dieser Zeit ihre Fähigkeiten schärfen. Dies ist wichtig, um Prozesse langfristig zu verankern und initiierende Akteure dazu zu befähigen, auch nach Ende von Projektphasen inklusiver professioneller Begleitung Prozesse weiterzuführen.
Trainings für Prozessbegleitung sind hier ein Stichwort, aber auch Kompetenzen zum Akquirieren von Förgermitteln und der Kommunikation mit überregionalen Akteuren aus Politik & Verwaltung, etwa den Strukturentwicklungsgesellschaften, so eine Akteuring aus der Wirtschaft. Es gehe darum, "kooperatives Denken" als Grundhaltung zu lernen und einzusetzen, so ein Akteur der Wissenschaft.
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Rahmenbedingungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
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Das STARK Bundesprogramm soll den Transformationsprozess im Strukturwandel unterstützen. Dazu ist auch die Förderung nicht-investiver Projekte zur Strukturstärkung vorgesehen.
STARK fördert Projekte in folgenden Bereichen:
- Vernetzung
- Wissens- und Technologietransfer
- Beratung
- Qualifikation/Aus- und Weiterbildung
- Nachhaltige Anpassung öffentlicher Leistungen
- Planungskapazitäten und Strukturentwicklungsgesellschaften
- Gemeinsinn und gemeinsames Zukunftsverständnis
- Außenwirtschaft
- Wissenschaftliche Begleitung des Transformationsprozesses
- Stärkung unternehmerischen Handelns
- Innovative Ansätze
Weitere Information gibt es auf der Website des Bundesprogramms (Extern)
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Über das Modellvorhaben 'Unternehmen Revier' werden jährlich Ideen- und Projektwettbewerbe zur Gestaltung des Strukturwandels ausgerufen. Im Lausitzer Revier können sich Menschen, Unternehmen und Initiativen an den Wettbewerben beteiligen. Erfolgreiche Einreichungen erhalten eine Förderung von bis zu 200.000 Euro, bei Kooperationsprojekten sind es bis zu 800.000 Euro.
Für mehr Information siehe Website des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie (Extern)
Die kommunalen Modellvorhaben sollen dabei helfen, "die verschiedenen Akteure in den Braunkohleregionen bei der Umsetzung von mehr Nachhaltigkeit in den Kommunen zu bestärken sowie zu vernetzen"
Dafür wird sowohl investive als auch nicht-investive Fördermittel bereitgestellt, um die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie (DNS) kommunal umzusetzen. Dies kann beispielsweise durch das Austellen eines kommunalen Nachhaltigkeitskonzepts geschehen; auch Personalstellen für kommunales Nachhaltigkeitsmanagement sind förderfähig.
Unter anderem ist auch eine Förderung zur Unterstützung zur Stärkung des bürgerschaftlichen Engagements und Vernetzung möglich. Explizit genannt werden auch die Förderung von Bürgerwissenschaftsprojekten, außerschulische, Bildungs- und Kulturprojekten zur Stärkung des Bewusstseins und Engagements von Jugendlichen sowie für nachhaltigkeitsbezogene Wettbewerbe und Kampagnen.
Weitere Information gibt es auf der Website des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU)
MACHEN! Ist ein Ideenwettbewerb in den neuen Bundesländern, bei denen sich Vereine und Initiativen (ab drei Personen) mit ihren gemeinwohlorientierten Ideen und Projekten bewerben können. Die Preisgelder von 5.000 bis 15.000 Euro können zur Umsetzung der Projektideen genutzt werden.
Im Jahr 2021 wurden Ideen in den folgenden drei Kategorien prämiert:
- Lebensqualität stiften und Zusammenhalt vor Ort stärken.
- Ost-West-Partnerschaften: Gemeinsamkeiten entdecken.
- Grenzüberschreitende Partnerschaften in Europa – Zusammenarbeit verbindet.
Für weitere Informationen siehe Website des Wettbewerbs (Extern)
Akteure
Politik und öffentliche Einrichtungen
Der Wettbewerb "Unser Dorf hat Zukunft" findet seit 1961 statt und zeichnet alle drei Jahre Kommunen unter 3.000 Einwohnern für ihre besonderes gesellschaftliches Miteinander und ihre herausragenden ehrenamtlichen Strukturen aus.
Dabei wird der Wettbewerb zuerst auf Landesebene ausgetragen. In Sachsen besteht dabei die Möglichkeit, in Vorbereitung auf die Teilnahme mit professioneller Unterstützung kostenfrei eine Dorfwerkstatt durchzuführen. Mehr Informationen gibt es dazu auf der Website des Sächsischen Staatsministeriums für Regionalentwicklung (Extern).
Mehr Information zum Bundeswettbewerb gibt es hier (Extern).
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Politik und öffentliche Einrichtungen
Das Bundesprogramm 'Demokratie leben!' zielt unter anderem darauf ab, demokratisches Engagement vor Ort und die Zivilgesellschaft zu stärken sowie Verfahren demokratischer Beteiligung zu entwickeln und zu etablieren.
Dazu werden in den teilnehmenden Kommunen Partnerschaften für Demokratie ins Leben gerufen, bei denen sowohl Akteur aus Politik & Verwaltung als auch der organisierten Zivilgesellschaft zusammenkommen. Maßnahmen zur Partizipation, Vernetzung und Öffentlichkeitsarbeit sind dabei zentraler Bestandteil des Programms.
Um zivilgesellschaftliches Engagement, Initiativen und Partizipation niedrigschwellig zu fördern stellen die Partnerschaften für Demokratie Aktions- und Initiativfonds zur Verfügung.
Die Beteiligung von Jugendlichen wird duch selbstverwaltete Jugendforen gefördert. Die Ideen, die dort entstehen, können durch zusätzliche Fördermittel umgesetzt werden.
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Politik und öffentliche Einrichtungen
Durch die Fördermaßnahme "Kommunen Innovativ" werden Forschungsverbünde aus Kommunen, Wissenschaft und Zivilgesellschaft gefördert, die nach Lösungen für die Herausforderungen des demografischen Wandels suchen.
Im Rahmen der Fördermaßnahme wurde beispielsweise das 'Reallabor: Kleinstadt gestalten' in Weißwasser gefördert, bei dem explizit die Frage nach Partizipation und Mitgestaltung der eigenen Kommune gestellt wurde. Die Ergebnisse finden sich im Logbuch Kleinstadt Gestalten.
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Das Programm 'Engagierte Stadt' zielt darauf ab, zivilgesellschaftliches Engagement auf kommunaler Ebene langfristig zu verankern. Dazu werden 50 gemeinnützige Organisationen in kleinen und mittelgroßen Kommunen beim Aufbau von Strukturen für gesellschaftliches Engagement aufzubauen und weiterzuentwickeln. Auch Bürgerbeteiligung ist dabei ein Standbein des Programms.
In der Lausitz werden mehrere Kommunen unterstützt, beispielsweise Hoyerswerda, Görlitz oder Forst.
Weitere Informationen gibt es auf der Engagierte Stadt Website.
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Mit dem Simul+ Mitmachfonds sollen Ideen zur Orts- und Regionalentwicklung im Rahmen des Strukturwandels gefördert werden. Der neue Fonds ist eine Weiterentwicklung aus den Ideenwettbewerben Sächsische Mitmachfonds und dem simul+Wettbewerb "Ideen für den ländlichen Raum".
Der Ideenwettbewerb richtet sich an zivilgesellschaftliche Akteure und Initiativen, aber im Modul Kommune auch an Kommunen und im Modul Kooperation an Gemeinschaftsprojekte aus Kommunen, Unternehmen und wissenschaftlichen Einrichtungen.
Mehr Informationen gibt es auf der Website des Simul+ Mitmachfonds (Extern).
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Der Sächsische Mitmach-Fonds wurde von mehreren zivilgesellschaftlichen Akteuren als eine niedrigschwellige Fördermöglichkeit für zivilgesellschaftliches Engagement und Initiativen genannt. Dieser wurde ab 2019 aufgesetzt, um aus der Zivilgesellschaft heraus Ideen für den Strukturwandel zu fördern.
Laut zivilgesellschaftlichen Akteuren hat der Fonds "den Leuten einfach mal ermöglicht zu machen" und stieß deshalb auf großen Zuspruch. Dies führte allerdings auch dazu, dass die Fördermittel nicht ausreichend waren. Zudem sehen die Akteure ein Problem darin, dass der Fonds nicht langfristig verankert ist, sondern eine Weiterführung von politischen Entscheidungen auf Landesebene abhänge. So könne keine Verlässlichkeit und Verstetigung entstehen.
Der Ideenwettbewerb fand bisher 2019 und 2020 statt. Mehr Informationen auf der Website des Mitmach-Fonds (Extern).
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Das LEADER Programm der Europäischen Union fördert die Entwicklung des ländlichen Raums. Lokale Akteure werden dazu in sogenannten lokalen Aktionsgruppen (LAGs) organisiert, damit diese Strategien zur Entwicklung ihrer Region gestalten und ausführen können. Im Rahmen des Programms können auch ehrenamtliches Engagement und zivilgesellschaftliche Initiativen durch die LAGs unterstützt werden.
Beispielsweise fördert die LAG Elbe-Elster mit dem Aktionsplan "kleine lokale Initiativen" Vereine und Initiativen. Diese erhalten bis zu 5.000 Euro zur Umsetzung kleinerer Projektideen. Für die Förderung ist auch die Beteiligung von der Bürger*innen bei Planung und Umsetzung ein Kriterium. Ein Akteur der Zivilgesellschaft betont, dass durch diese niedrigschwellige Fördermöglichkeit "viel Dynamik und Möglichkeit zum Austausch" entstehe.
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Neulandgewinner ist ein Programm der Robert Bosch Stiftung zur Stärkung des zivilgesellschaftlichen Engagements in ländlichen Räumen Ostdeutschlands: "Wir fördern Menschen, die unkonventionelle Wege gehen, um die Lebensqualität in Dörfern und Kleinstädten in Ostdeutschland zu verbessern und damit den gesellschaftlichen Zusammenhalt stärken." Weitere Infos dazu auf der Programm-Website (Extern).
Ein Akteur aus der organisierten Zivilgesellschaft betont, dass das Programm ein gutes Beispiel sei, wie niedrigschwellig, ohne großes Antragswesen und mit vergleichsweise kleinteiliger Förderung viel erreicht werden könne.
Frühere Neulandgewinner*innen haben sich im Verein Neuland gewinnen e.V. organisiert, um Engagierte im ländlichen Raum durch Erfahrungsaustausch, Beratung und Vermittlung von Expert*innen zu unterstützen.
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Das Thema Nachhaltigkeit spielt bisher kaum eine zentrale Rolle in den Beteiligungsprozesse. Übergeordnete politische Prozesse wie die Nachaltigkeitsziele der Vereinten Nationen (Sustainable Development Goals, SDGs) oder der Europäische Green Deal sind allenfalls bei einigen wenigen Kommunen von Bedeutung.
Die meisten Menschen vor Ort „kennen diese Begriffe nicht und könnten damit auch gar nichts anfangen“ (Akteur Wirtschaft). Gleichzeitig betonen mehrere Akteure, dass Nachhaltigkeit sehr wohl für viele Menschen wichtig ist, wenngleich die Begrifflichkeiten nicht immer bekannt sind. Einige Akteure bevorzugen daher den Begriff der Enkeltauglichkeit, da dieser für viele Menschen greifbarer sei.
Es gibt auch durchaus Prozesse, die sich mit nachhaltigen Themen auseinandersetzen. Meist werden diese Prozesse aus der Zivilgesellschaft initiiert. Für einige Initiativen, wie beispielsweise in Hoyerswerda oder in Boxberg, ist Nachhaltigkeit explizit ein Ziel der von ihnen angestrebten partizipativen Ortsentwicklung. Mit Formaten wie dem Essbaren Dorf wird Nachhaltigkeit auf konkrete Themen wie gesunde Ernährung und naturnahe Gartengestaltung runtergebrochen, so ein Akteur aus der organisierten Zivilgesellschaft. Auch in Dorfentwicklungsprozessen wie in Nebelschütz spielt Enkeltauglichkeit eine große Rolle.
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Welche Faktoren tragen positiv dazu bei, dass Menschen sich kommunal beteiligen? Wie müssen Veranstaltungen und Formate gestaltet werden, um aktivierend zu wirken? Welche Faktoren spielen in der Organisation von Beteiligung eine zentrale Rolle, damit diese erfolgreich ist? Und wie entsteht aus kleinteiliger Beteiligung eine Beteiligungskultur?
Der Förderfonds Demokratie ist eine Gemeinschaftsinitiative verschiedener Stiftungen. Zivilgesellschaftliche Initiativen und Projekte zur Demokratieförderung werden mit einer einmaligen Förderung von 5.000€ unterstützt.
Zu den geförderten Projekten gehören bspw. Zukunftswerkstätten, Jugendbeiräte und weitere Projekte, die sich für Beteiligung und zivilgesellschaftlichen Teilhabe einsetzen.
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Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Der eku Zukunftspreis wurde 2020 das erste Mal ausgeschrieben und ist der Nachfolger des Sächsischen Umweltpreises. Prämiert werden Projekte, Initiative und Ideen, die sich mit dem mit dem Thema Nachhaltigkeit und Umwelt- und Klimaschutz auseinandersetzen.
Sowohl Projektideen als auch bereits abgeschlossene Projekte können sich bewerben. Teilnehmen können Akteure aus Wirtschaft, Wissenschaft, der Zivilgesellschaft sowie Kommunen.
Mehr Information gibt es auf der eku-Website (Extern).
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Themen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Rahmenbedingungen
Akteure
Politik und öffentliche Einrichtungen
In Mittelherwigsdorf stand vor kurzem die Entscheidung im Raum, ob weitere Flächen für Windkraftanlagen ausgewiesen werden sollen. Im Zuge der Entscheidungsfindung im Gemeinderat sollte dazu eine konsultierende Beteiligung der Bürger*innen stattfinden.
Da die Anforderungen für formelle Bürgerentscheidunge nach sächsischer Gemeindeverordnung sehr hoch sind, wurde stattdessen auf eine informelle Befragung der Bürger*innen zurückgegriffen. Die Ergebnisse der Befragung, bei der Bürger*innen mit ja oder nein auf die Frage antworten konnten, ob weitere Flächen ausgewiesen werden sollen, informierte den Beschluss des Gemeinderats. Die Ergebnisse waren jedoch nicht bindend, der Gemeinrat hätte also auch anders entscheiden können.
Im Zuge des Beteiligung wurden vorbereitend auch drei öffentliche Tagungen des Gemeinderats angesetzt, auf dem Bürger*innen sich mit Beiträgen einbringen konnten. Auch Vertreter*innen der Windkraftfirmen stellten sich vor. Zudem wurde eine Einwohnerversammlung zu dem Theman angesetzt.
Ergebnis der Befragung war ein positives Votum, der Gemeinderat folgte diesem Votum. Ein Akteur aus Politik & Verwaltung betonte, dass das positive Votum auch dem transparenten und offenen Prozess, der alle beteiligte Akteure (Politik & Verwaltung, Wirtschaft sowie Zivilgesellschaft) mit einbezog, zu Verdanken sei.
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Chancen & Herausforderungen
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Organisierte Zivilgesellschaft
Mit dem Beschluss des Strukturstärkungsgesetz und des Kohleausstiegsgesetz wurde den deutschen Kohlerevieren Strukturhilfen von insgesamt bis zu 40 Milliarden Euro zugesichert. Davon fließen 10,2 Milliarden Euro in den brandenburgischen Teil der Lausitz, 6,9 Milliarden in den Sächischen Teil.
Auch bei der Vergabe der Strukturfördermittel wird je nach Bundesland unterschiedlich vorgegangen. Einen teilweise partizipativen Prozess verfolgt Brandenburg mit dem Werkstattprozess, der an der Wirtschaftsregion Lausitz als regionale Strukturentwicklungsgesellschaft angesiedelt ist. Dabei qualifizieren insgesamt fünf themenspezifische Werkstätten, zusammengesetzt aus verschiedenen Akteuren aus Wirtschaft, Politik & Verwaltung sowie organisierter Zivilgesellschaft, die eingereichten Projekte. Die endgültige Entscheidung, ob und insbesondere zu welchem Zeitpunkt Projekte eine Förderung erhalten liegt abschließend bei der Interministeriellen Arbeitsgruppe (IMAG) der brandenburgischen Landesregierung.
In Sachsen erfolgt die Qualifizierung der eingereichten Projekte durch einen Begleitausschuss, der die Mitsprache regionaler Akteure sicherstellen sollen. Die endgültige Entscheidung über die Projektauswahl zur Förderung liegt hierbei beim Begleitausschuss. Daneben spielt auch die Sächsische Agentur für Strukturentwicklung (SaS) eine wichtige Rolle in deer frühen Phase der Initiierung und Gestaltung von Projekteinreichungen.
Akteure
Politik und öffentliche Einrichtungen
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Insbesondere im Bezug auf den Strukturwandelprozess betont ein Akteur der organisierten Zivilgesellschaft, dass kommunale Beteiligungsprozesse den Wandlungsprozess positiv prägen könnten.
Hierbei könne einerseits das Verständnis der Bürger*innen für Herausforderungen in politischen Entscheidungsprozessen gestärkt werden. Andererseits könnten Bürger*innen ihre Ideen und Vorstellungen für den Wandel direkter einbringen und stärker an der Umsetzung teilhaben.
Durch gut organisierte Beteiligungsprozesse könne der Strukturwandel so eine "gemeinsame Aufgabe" werden, die auch Entscheidungsträger auf übergeordneten Ebenen entlastet.
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Rahmenbedingungen
Themen
Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Ziel des Programms "Engagiertes Land" ist es, die "Engagement- und Ehrenamtslandschaftslandschaft vor Ort" weiterzuentwickeln. In strukturschwachen ländlichen Regionen soll dazu der Aufbau von Netzwerken unterstützt werden werden, um "die Rahmenbedingungen für Engagement, Ehrenamt und Beteiligung vor Ort" zu verbessern.
Dazu werden teilnehmende Akteure durch eine professionelle Prozessbegleitung und die Durchführung von Dorfwerkstätten unterstützt. Über das Netzwerk Engagiertes Land können sich teilnehmende Akteure über Herausforderungen und Ideen austauschen.
Das Programm "Engagiertes Land" ist ein Geschwisterprogramm von "Engagierte Stadt"
Mehr Information zu Engagiertes Land gibt es auf der Programmwebsite (Extern).
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Fördermöglichkeiten
Formate
Akteure
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Wissenschaft
In Forst wurden mit dem Projekt "Forst besser machen" zusammen mit Bürger*innen Ideen und Visionen zur Gestaltung und zukünftigen Entwicklung der Kommune gesammelt. Dazu wurden verschiedene Formate genutzt, beispielsweise eine Ideenkarte, mit der Bürger*innen ihre Anregungen einfach und digital auf einer Karte eintragen konnte. Vor allem in offenen Ortsgesprächen in den einzelnen Ortsteilen sollten unter regem Austausch weitere Ideen entwickelt werden. In einer Abschlussveranstaltung im November 2021 wurden die Ideen aus der Ideenkarte und den Gesprächen vorgestellt und zur Diskussion gestellt.
Seit Juni 2021 gibt es auch eine Partnerschaft für Demokratie in Forst unter dem Förderprogramm Demokratie Leben, welches unter anderem niedrigschwellige Anschubfinanzierung für zivilgesellschaftliche Initiativen anbietet.
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Chancen & Herausforderungen
Fördermöglichkeiten
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Bürger*innen können digital über eine bestimmte Fragestellung oder ein bestimmtes Thema mitentscheiden, diskutieren und / oder abstimmen.
Zudem gibt es auch 'Ideenkarten', auf denen Bürger*innen ihre Vorschläge zur Dorfentwicklung einbringen können, indem sie diese geografisch verorten.
Daneben gibt es auch einfache Plattformen wie Maerker, welches von vielen Kommunen in Brandenburg genutzt wird, damit Bürger*innen bspw. Infrastrukturprobleme an die Verwaltung melden können.
Über das Beteiligungsportal Sachsen können Kommunen über Bürgerbeteiligung informieren. Bisher wird diese Möglichkeit jedoch oft nur für formal notwendige Beteiligung etwa bei Bauvorhaben genutzt.
Förderung zu beantragen und zu erhalten stellt eine große Herausforderungen für kommunale Beteiligungsprozesse dar. Akteure nannten dabei insbesondere fehlende Möglichkeiten zur Finanzierung von Stellen, die komplexe Förderlandschaft, das Aufbringen von Eigenanteilen bei Förderprogrammen sowie 'Projektis' und fehlende Verstetigungsmöglichkeiten, die das Durchführen von Beteiligung auf kommunaler Ebene erschweren.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Fördermöglichkeiten
Die meisten Fördermittel sehen keine konsumptive, sondern nur investive Gelder vor.
Häufig fehlt es jedoch an Personalkraft, um kommunale Entwicklung partizipativ und konzeptionell aufzusetzen. Sowohl Akteure aus Politik & Verwaltung und aus der organisierten Zivilgesellschaft sehen hierin einen Fallstrick für Beteiligung.
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Chancen & Herausforderungen
In Nebelschütz wurde einerseits zu konkreten Vorhaben, beispielsweise zu Fragen der Abwasserversorgung oder auch der Errichtung eines Kinderspielplatzes beteiligt.
Insbesondere für die langjährige Dorfentwicklung hat sich jedoch ein Beteiligungsprozess verstetigt. Ausgangspunkt war dabei die gemeinsame Ortsentwicklung mit Blick auf fünf relativ unterschiedliche Ortsteile mit eigener Identität und unterschiedlichen Einwohnerzahlen.
Die Entwicklung von Dorfentwicklungsplänen und einem Leitbild, die im Rahmen von wiederkehrenden Zukunftskonferenzen erarbeitet und angepasst werden, spielt für diesen Prozess eine zentrale Rolle. Insbesondere nach der Eingemeindung lag dabei der Fokus auf Dorfentwicklungsplänen für jeden einzelnen Ortsteil. Diese Pläne sind eine wichtige Orientierung für die Entscheidungen des Gemeinderats, beispielsweise wenn es um die Planung eines Spielplatzes oder eines Kulturraums geht. Dies, so ein Akteur aus Politik & Verwaltung, seien zwar "die einfachen Sachen, die aber für die Dorfentwicklung sehr wichtig sind."
Bei den Zukunftskonferenzen wird die Frage thematisiert: Wo soll der Ort hin? Während in den 90er Jahren dabei der Fokus auf Infrastrukturfragen lag, richtete sich der Blick laut eines initiierenden Akteurs aus Politik & Verwaltung in den letzten 15 Jahren zunehmend auf Fragen der gemeinsamen Identität und gemeinsamer Zielsetzungen.
Die Konferenzen finden über zwei aneinanderfolgende Tage statt. Bürger*innen werden über die örtlichen Vereinsstrukturen, aber auch durch persönliche Ansprache zur Teilnahme aufgerufen. Die Zukunftskonferenzen werden durch eine externe Moderation geleitet und die Ergebnisse werden protokolliert.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Themen
Chancen & Herausforderungen
Rechtlich vernakert in:
Kommunaleverfassung des Landes Brandenburg:
§ 15 BbgKVerf – Bürgerbegehren, Bürgerentscheid: „(1) Über eine Gemeindeangelegenheit, die in der Entscheidungszuständigkeit der Gemeindevertretung oder des Hauptausschusses liegt, kann die Bürgerschaft der Gemeinde einen Bürgerentscheid beim Gemeindewahlleiter beantragen (initiierendes Bürgerbegehren).“
Sächsische Gemeindeordnung:
§ 24 SächsGemO – Bürgerentscheid: „(1) In Gemeindeangelegenheiten können die Bürger an Stelle des Gemeinderats über einen zur Abstimmung gestellten Entscheidungsvorschlag entscheiden (Bürgerentscheid), wenn ein Bürgerbegehren Erfolg hat oder der Gemeinderat mit einer Mehrheit von zwei Dritteln seiner Mitglieder die Durchführung eines Bürgerentscheides beschließt.“
In Zittau wurden bisher sowohl informelle und formelle Formate zur Bürgerbeteiligung ausprobiert. Dazu gehören etwa ein Bürgerentscheid zur Einrichtung einer Fußgängerzone als auch Bürgerwerkstätten im Rahmen des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts (INSEK).
Aber auch informelle Formen der Beteiligung werden von Politik & Verwaltung genutzt. So wurde beispielsweise ein Bürgerpicknick veranstaltet, bei dem Bürger*innen ihre Ideen und Gedanken zur Stadtgestaltung einbringen konnte. Die Vorstellung des jährlichen Haushalts wird im Rahmen eines World Cafe abgehalten.
Zur Unterstützung zivilgesellschaftlicher Initiativen und Engagements existieren bzw. sind mehrere Fonds in Planung. Im Rahmen des Programms 'Demokratie Leben' wurde durch die Partnerschaft für Demokratie Zittau ein Aktions- und Initiativfonds sowie ein Jugendfonds aufgesetzt. Auch die Stadt selber denkt über die Einrichtung eines Bürgerfonds nach, bei dem Bürger*innen bei der Verteilung von Projektgeldern beteiligt werden.
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'Zusammenhalt durch Teilhabe' ist ein Programm des Bundesministeriums des Innern, für Bau und Heimat (BMI) und soll in ländlichen und strukturschwachen Regionen Projekte für demokratische Teilhabe und gegen Extremismus fördern.
Im Programmbereich 3b Ideenfonds "Engagement in ländlichen Räumen stärken" können sich Vereine bewerben, "die gezielt lokale Impulse zur Demokratiestärkung umsetzen wollen und die aufgrund ihrer Struktur bisher für eine Förderung im Bundesprogramm nicht berücksichtigt werden konnten."
Gefördert werden kann im Rahmen des Programms insbesondere die "Entwicklung und Durchführung von neuen (auch ungewöhnlichen) Beteiligungsformaten, Angeboten zur Demokratiestärkung und Extremismusprävention"
Mehr Informationen auf der Website des Bundesprogramms (Extern)
Akteure
Politik und öffentliche Einrichtungen
Für eine erfolgreiche Aktivierung und Verstetigung sind "Türöffner vor Ort" (Akteur org. Zivilgesellschaft), also Brückenköpfe, die zwischen Beteiligten und Beteiligenden (Initiatoren der Beteiligung) vermitteln, notwendig. Dies bekräften eine Vielzahl aus Akteuren aus organisierter Zivilgesellschaft, Politik & Verwaltung sowie der Wirtschaft.
Für eine erfolgreiche Aktivierung ist ein Vertrauensvorschuss notwendig, sei es aufgrund der kulturellen Heterogenität von Flächengemeinden oder weil die Beteiligung durch externe Akteure professionell begleitet wird. Auch dass viele Menschen aufgrund vielfältiger Erfahrungen nur geringes Vertrauen in politische Prozesse und Beteiligung haben muss hierbei berücksichtigt werden, so ein Akteur aus der org. Zivilgesellschaft.
Diesen Vertrauensvorschuss genießen vor allem lokale Akteure, bspw. Ortsvorsteher in den einzelnen Ortsteilen: "Diesen Vorschuss haben nur lokale Leute, die schon seit Jahren dort arbeiten; wenn die einladen, dann kommen die Leute auch" (Akteur org. Zivilgesellschaft)
Beteiligung ist also auch immer "intensive Beziehungsarbeit" (Akteur Wirtschaft). Es braucht lokale Akteure als Vermittler, damit Beteiligung als ein Austausch auf Augenhöhe wahrgenommen wird und eine enge Einbindung der Menschen vor Ort erfolgen kann, die Voraussetzung für den Erfolg von Beteiligung ist (Akteure org. Zivilgesellschaft).
Verwandte Themen
Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Alle Akteure waren sich einig, dass professionelle Begleitung und externe Moderation von zentraler Bedeutung für erfolgreiche Beteiligungsprozesse sind.
Bei divergierenden Interessen können externe Moderator*innen aufgrund ihrer Unbefangenheit besser vermitteln als etwa gewähltige politische Vertreter, auch wenn deren Anwesenheit in der Rolle des Zuhörers sehr wichtig ist. Auch bei Prozessen mit mit sehr verschiedenen Akteuren kann professionelle Begleitung helfen, diese in die richtige Richtung zu lenken.
Eine wichtige Rolle kommt professioneller Begleitung zudem bei der Verstetigung von Beteiligung zu. Denn sie kann Initiator*innen dazu befähigen, die Beteiligung langfristig mit eigenen Mitteln zu verstetigen. Den Menschen müsse dabei klar werden, dass sie das auch selber können, so ein Akteur aus der Wirtschaft: "Professionelle Begleitung muss sich auch ein Stück weit überflüssig machen, damit dieser Prozess sich auch ohne zusätzliche Begleitung verstetigen kann."
Auch bei Kinder- und Jugendbeteiligung ist eine gute Prozessbegleitung zwingend notwendig, um sowohl in der Zivilgesellschaft als auch in Politik & Verwaltung das Verständnis für Kinder- und Jugendbeteiligung zu erhöhen.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Formate
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Wirtschaft
Wissenschaft
Wie kann die Umsetzung der erforderlichen Strukturwandelprozesse so erfolgen, dass die Bürgerinnen und Bürger vor Ort, wo viele Veränderungen konkret sichtbar und Maßnahmen umgesetzt werden müssen, diesen Wandel mittragen? Diese Frage stellt sich insbesondere in Kohleregionen wie in der Lausitz, wo Umsetzung dieser Ziele große Herausforderungen schafft und starke Auswirkungen auf Wirtschaft und gesellschaftliches Zusammenleben hat.
Mehrere Akteure sehen dabei Probleme bei der Kommunikation von großen Konzepten wie beispielsweise dem Europäischen Green Deal oder den Nachhaltigkeitszielen der Vereinten Nationen. Zwar seien diese Konzepte oft thematisch eng verbunden mit Themen, die auch viele Bürgerinnen und Bürger in der Lausitz beschäftigen. Gleichzeitig würden diese Konzepte und Begrifflichkeiten oft als zu weit weg von der Realität in der Lausitz oder ländlichen Räumen generell wahrgenommen, sodass diese Konzepte auf lokaler Ebene bisher kaum Wirkkraft entfalten.
Gleichzeitig werden Kommunen häufig von übergeordneten politischen Ebenen als wichtige Umsetzungspartner für übergeordnete Strategien genannt. Ein Beispiel ist der Europäische Green Deal, bei dessen Umsetzung Städte, Regionen und Gemeinden eine entscheidende Rolle spielen sollen.
Der Austausch mit europäischen Nachbarn in Polen und Tschechien, die sich in einer ähnlicher Situation befinden, kann dabei helfen, den Strukturwandel aktiv mitzugestalten.
Trotz mangelnder Ressourcen werden Kommunen häufig von übergeordneten politischen Ebenen als wichtige Umsetzungspartner für übergeordnete Strategien genannt. Ein Beispiel ist der Europäische Green Deal, bei dessen Umsetzung Städte, Regionen und Gemeinden eine entscheidende Rolle spielen sollen.
Die befragten Akteure attestierten dem Europäischen Green Deal auf lokaler Ebene allerdings bisher kaum Wirkkraft. Es muss geklärt werden, wie solche "wohlklingenden und praxisfernen Stichworte" (Akteur Wirtschaft) auf kommunaler Ebene so kommuniziert werden, dass sich die Akzeptanz und Bereitschaft für die Umsetzung solcher Maßnahmen bei Bürgerinnen und Bürgern erhöht.
Sowohl der Strukturwandel als auch der demografische Wandel in der Lausitz sind Themen, die beispielsweise innerhalb von Dorfentwicklungsprozessen und anderen Formen der Beteiligung aufgegriffen werden.
Gleichzeitig zeigen sich hier auch Chancen & Herausforderungen für kommunale Beteiligung. So kann Beteiligung und insbesondere die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen Bleibeperspektiven aufmachen und somit zur Bewältigung des demografischen Wandels beitragen.
Andererseits stellen Abwanderung und die Entstehung von großen Flächengemeinden als Begleiterscheinungen des Wandels auch große Herausforderungen für kommunale Beteiligung dar.
Es besteht eine große Chance, selbst durch niedrigschwellige Beteiligung oder Beteiligung, die nicht tief in politische Entscheidungsprozesse eingreift (wie bspw. der Bürgerfond in Görlitz), positive Gefühle des Zusammenhalts und der Selbstwirksamkeit aufzubauen: "Wir schrumpfen zwar immer noch, aber die Menschen sind glücklicher und selbstbewusster" (Akteur Politik und Verwaltung).
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Chancen & Herausforderungen
Kommunen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Formate
Informelle Bürgerbefragungen zu ausgewählten Themen, die als Meinungsbild und beratendes Element in den Entscheidungsprozess des politisch gewählten Gremiums eingehen oder als Grundlage für weitere Beteiligungsprozesse dienen. Beispiel: Flächenausweisung für Windkraft in Mittelherwigsdorf
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Kommunen
Rahmenbedingungen
Chancen & Herausforderungen
Im Rahmen eines Integrierten Stadtentwicklungskonzept (INSEK) können Kommunen Handlungsschwerpunkte für die Stadtentwicklung in den kommenden Jahren festlegen. INSEKs können dabei als wichtige Planungsgrundlage für Politik & Verwaltung fungieren und werden oft auch bei der Beantragung von Fördermitteln herangetragen.
Im Rahmen der Erstellung und Fortschreibung eines Integrierten Stadtentwicklungskonzepts können sich interessierte Bürger*innen an themenbezogenen Werkstätten beteiligen.
Eine Gefahr bestehe jedoch laut einer Akteurin aus Politik & Verwaltung darin, dass es oft nicht gelinge, größere Teile der Bürgerschaft zu einer Teinahme zu motivieren, sodass oft nur die 'üblichen Verdächtigen' teilnehmen.
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Themen
Chancen & Herausforderungen
Nach bestimmtem Ablauf geplante Konferenz/ Werkstatt mit Bürger*innen, Interessenvertretreter*innen, Expert*innen, und Vertretrer*innen von Politik & Verwaltung, um kreativ und konsensorientiert über die Zukunft einer Gemeinde zu diskutieren, bspw. um Leitbilder zu entwickeln.
Bei der Zukunftskonferenz wird in drei Schritten vorgegangen: der Erhebung der Probleme (Kritikphase) folgt das freie Phantasieren von Zukunftslösungen (Ideenphase), um daraus schließlich konkrete Projektskizzen oder -szenarien (Realisierungsphase) zu entwickeln.
Das Leitbild, welches in einer solchen Konferenz entwickelt wird, kann beispielsweise von Politik & Verwaltung als Orientierung und Leitlinie in Fragen der Dorfentwicklung genutzt werden, so ein Akteur aus Politik & Verwaltung.
Form der aktiven Bürgerbeteiligung, um Ortschaften mit Nutz- und Zierpflanzen zu verschönern, Bürger*innen bei der Gestaltung teilhaben zu lassen und gemeinsam Verantwortung zu übernehmen, sowie ins Gespräch miteinander zu kommen.
Raddusch soll zum "essbaren Dorf" werden. Dazu erarbeitet die SPREEAKADEMIE seit 2018 zusammen mit Bürger*innen Konzepte. Bürger*innen können gestalten, indem Hochbeete gebaut und angepflanzt werden, Streuobstwiesen und Blühstreifen angelegt werden sowie Insektenhotels gebaut werden. Zudem wird das Außengelände der Sport- und Kulturscheune naturnah gestaltet. Bei dem Prozess seien viele Initiativen von lokalen Vereinen ausgegangen, so ein Akteur der organisierten Zivilgesellschaft.
Mit dem Entwicklungsansatz des essbaren Dorfs solle "Nachhaltigkeit auf konkrete Themen wie gesunde und naturnahe Gartengestaltung" runtergebrochen werden, so der Akteur, da Nachhaltigkeit ähnlich wie Strukturwandel für die meisten lokalen Akteure nicht greifbar sei.
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Formate
Themen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
Niedrigschwellige Formate können insbesondere zu Beginn von Beteiligungsprozessen aktivierend wirken. Dabei geht es darum, mehr Menschen zu erreichen als die 'üblichen Verdächtigen', die bereits aktiv am politischen und gesellschaftlichen Leben in der Kommune teilhaben. Denn für erfolgreiche Beteiligung muss eine kritische Masse an Menschen erreicht werden.
Hier können niedrigschwellige Formate helfen, die Hemmschwelle zur Teilnahme zu senken, etwa indem Veranstaltungen durch eine gesellige Atmosphäre aufgelockert werden. Um Menschen erfolgreich zu aktivieren sei das Herstellen einer gemütlichen Atmosphäre wichtiger als das starre Beachten von formellen Regeln bei Veranstaltungen, so ein Akteur aus der Wirtschaft.
Auch im Bereich Nachhaltigkeit sind niedrigschwellige Projekte wichtig, um Menschen einen leichten Zugang zu dem Thema zu verschaffen, so ein Akteur aus der organisierten Zivilgesellschaft. In Verbindung mit Beteiligung bietet sich hier das Formate Essbares Dorf / Essbare Stadt an.
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Chancen & Herausforderungen
Formate
Kritisiert wurde, dass es bei der Strukturmittelvergabe bisher keine klaren Indikatoren für Nachhaltigkeit entwickelt und in die Verfahren eingeplant wurden: „Im Moment gibt es keinen Akteur, außer vielleicht in Brandenburg das Umweltministerium, der darauf dringen würde, dass jedes Projekt erklären muss, was es zur Nachhaltigkeit beiträgt“ (Akteur Wissenschaft).
Formate müssen so gestaltet werden, dass sie möglichst viele Leute anziehen. Zur Aktivierung ist dabei das Herstellen einer gemütlichen Atmosphäre wichtiger als strategische Ausrichtung und formelle Regeln bei Veranstaltungen: "Es muss Geselligkeit her und das Gemeinschaftsgefühl muss gestärkt werden. Gemeinsam essen, feiern und trinken ist wichtiger als so strategische Geschichten" (Akteur org. Zivilgesellschaft)
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Chancen & Herausforderungen
Büergermeister*innen spielen als Personen eine wichtige Rolle in allen Phasen von Beteiligung. Bereits die Initiierung von Beteiligung gehe oft von engagierten Bürgermeister*innen aus, die Akteure in Politik & Verwaltung vom Mehrwert der Beteiligung überzeugen, auch wenn Beteiligung zu Beginn erst einmal mehr Arbeit bedeute.
Insbesondere in der Aktivierungsphase können sie gegenüber den Bürger*innen die Ernsthaftigkeit und den Willen der Politik zu Beteiligung verdeutlichen, indem sie beispielsweise an Auftaktveranstaltungen teilnehmen. Dies schaffe Vertrauen und erhöhe bei Bürger*innen die Bereitschaft zur Teilnahme, so mehrere Akteure aus Politik und Wirtschaft.
Langfristig spielen Bürgermeister*innen auch bei der Einbindung von Beteiligung und ihrer Ergebnisse in politische Prozesse eine zentrale Rolle. Hier geht es um die Frage, wie Ergebnisse der Beteiligung auch langfristig gesichert und weiterverfolgt werden können. Dies sei Voraussetzung für die erfolgreiche Verstetigung und das langfristige Vertrauen in Beteiligungsprozesse.
Dabei sei auch wichtig, als Bürgermeister*in nicht sofort den Mut zu verlieren, wenn erste Versuche nicht sofort zum Erfolg führten, so ein Akteur aus Politik & Verwaltung: "Man darf nicht aufgeben, wenn mal etwas schief geht und solche Prozesse brauchen auch eine gewisse Zeit." Dabei solle man "Kritik auch nicht persönlich nehmen, sondern eher als Erfahrung mit aufnehmen."
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Chancen & Herausforderungen
Verschiedene Lausitzer Akteure haben Leitbilder und Visionen für den Strukturwandel entwickelt.
Mit der Zukunftswerkstatt Lausitz (ZWL) hatte es sich die Wirtschaftsregion Lausitz (WRL) zum Ziel gesetzt, ein Leitbild für die gesamte Lausitz über die Landesgrenzen hinweg zu entwickeln. Aus dem Leitbildprozess entstand die Entwicklungsstrategie Lausitz 2050.
Auch aufgrund von bürokratischen Hürden gehen Sachsen und Brandenburg bei der Vergabe der Strukturfördermittel jedoch wieder getrennte Wege. In Brandenburg ist die WRL weiterhin verantwortlich für die Strukturmittelvergabe im Rahmen des Werkstattprozesses (siehe Fördermittelvergabe)
Im Rahmen des Leitbildprozesses der ZWL wurde auch die Kulturstrategie Lausitz 2025 entwickelt.
Ein weiterer Prozess, der insbesondere Kinder und Jugendliche in die langfristige Entwicklung der Lausitz einbeziehen soll, ist das Projekt #Mission2038 der Deutschen Kinder- und Jugendstiftung Sachsen.
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Politik und öffentliche Einrichtungen
Beteiligung lasse sich nicht standardisieren (Akteur Politik & Verwaltung), denn Beteiligung sei auch immer ein dynamisch lernender Prozess (Akteur org. Zivilgesellschaft). Formate sollten daher, je nach Themensetzung, örtlichen Gegegebenheiten und weiteren Faktoren unterschiedlich gestaltet werden.
Auch während der Umsetzung von Beteiligung sollte daher vonseiten der Initiator*innen sowie ggf. professioneller Begleiter*innen eine gewisse Bereitschaft bestehen bleiben, Formate zu verändern und auf neue Impulse einzugehen.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Durch die Digitalisierung werden auch neue Möglichkeiten geschaffen. Flexiblere Teilnahmemöglichkeiten können bspw. die Vereinbarkeit von Beruf, Familie und Beteiligung erhöhen. Auch die Teilnahme an und die Auswertung von Befragungen wird erleichtert.
Auch eine Kombination digitaler und analoger Formate kann Vorteile bringen und viele Akteure denken, dass Beteiligung mit einem einen Mix aus analogen und digitalen Formaten gestaltet werden sollte. Ein Akteur nutzte digitale Hilfsmittel beispielsweise auch dazu, um Präsensveranstaltungen in mehreren Lausitzer Kommunen miteinander zu verbinden, sodass Erfahrungen und Ideen miteinander ausgetauscht werden konnten.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Die befragten Akteure bestätigten mehrheitlich, dass es eine ganze Reihe verschiedenartiger Förderprogramme gibt, die Beteiligungsansätze zur kommunalen Entwicklung unterstützen. Es sei jedoch nicht einfach, sich im "Förderdschungel" zurechtzufinden (Akteur org. Zivilgesellschaft). Nicht alle Förderprogramme werden so beworben, dass sie kommunale Akteure tatsächlich erreichen. Gleichzeitig sind Kommunen aufgrund ihrer finanziellen Situation auch oft abhängig von teils sehr kleinen Förderbeträgen (Akteur Politik & Verwaltung)
Hinzu kommt häufig, dass Anträge komplex und anspruchsvoll sind und mitunter in kurzen Antragsfirsten einzureichen sind. Das sei sowohl für ehrenamtliche Initiativen als auch für die von Personalmangel gezeichneten Kommunalverwaltungen eine teilweise nicht zu stemmende Herausforderung: "Der Kampf um Fördermittel ist vor allem eins: teuer" (Akteur Politik & Verwaltung)
Gewarnt wurde in Bezug auf Förderprogramme vor zu viel Komplexität in der Mittelvergabe der Strukturstärkungsmittel. „Wenn die kommunalen Akteure den Prozess nicht klar durchschauen und durch solche Hürden müssen, dann werden die irgendwann resignieren, was sie teilweise schon tun und das ist natürlich gefährlich aus meiner Sicht“ (Wirtschaft).
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Fördermöglichkeiten
Rahmenbedingungen
Chancen & Herausforderungen
Die meisten Förderprogramme sehen Eigenanteile vor. Sowohl für Zivilgesellschaft als auch die Kommunalverwaltung stellt das eine Hürde da. Eigenmittel müssen in kommunalen Haushalten verankert werden. Die Prozesse sind langwierig und laufen nicht parallel zu den Förderprogrammen. Die Zivilgesellschaft wiederum hat oftmals keine Quellen, um einen hohen Eigenanteil aufzubringen.
Beteiligungsformaten wie beispielsweise Dorfwerkstätten können jedoch auch dazu dienen, im Ort zusammen Ideen zu sammeln, wie Eigenanteile gestemmt werden können.
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Chancen & Herausforderungen
Formate
Unter professioneller Begleitung erarbeitet Rothenburg derzeit eine Zukunftsstrategie. Die Einbindung der verschiedenen Ortsteile ist dabei von zentraler Bedeutung.
Zudem sollen explizit Kinder in die Ortsentwicklung eingebunden werden. Dazu wurde zuzammen mit den Ortschaftsbeiräten sowie engagierten Bürge*innen und Expert*innen der Deutschen Kinder- und Jugendstiftung das Format Dorfdetektive angewendet. Ausgestattet mit Sofortbildkamera und Fragenbögen zogen die Kinder durch die Ortschaftsteile. Die Ergebnisse werden ausgewertet und fließen in die Zukunftsstrategie ein.
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Formate
Chancen & Herausforderungen
Themen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Erfolgreiche Beteiligung ist gerade auch ein Weg, um lokale Ressourcen und Netzwerke nutzbar zu machen und die lokale Verwaltung mittelfristig zu entlasten.
Insbesondere in der Anfangsphase benötigt Beteiligung deshalb professionelle und finanzielle Unterstützung, um eine solide Grundlage für langfristige Partizipation und Verstetigung zu schaffen: "Es geht ja nicht ums ewig finanzieren, sondern darum Impulse zu geben, Menschen aufzuwecken und Lust darauf zu machen, selber aktiv zu werden" (Akteur Politik & Verwaltung).
Durch gut organisierte und unterstützte Beteiligungsprozesse können Bürger*innen Selbstwirksamkeit erfahren, verlorenes Vertrauen in politische Prozesse zurückerlangen und langfristig kann der lokale soziale Zusammenhalt gestärkt werden (Akteur org. Zivilgesellschaft).
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Chancen & Herausforderungen
Formate
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Im Rahmen der europäischen Nachbarschaft besteht die Möglichkeit, sich auf kommunale Ebene mit Akteuren aus den Nachbarländern Polen und Tschechien zu vernetzen, um einen Austausch über die Herausforderungen und Chancen des Strukturwandels und Kohleausstiegs herzustellen.
Das Projekt 'Energie | Wende' am Institut für Sächsische Geschichte und Volkskunde erarbeitet einen transnationalen Blick auf die Transformationsprozesse in der Lausitz.
Als Equivalent zu den Fonds auf sächsischer Seite (Sächs. Mitmachfonds und Simul+) wird von zivilgesellschaftlichen Akteuren der Wunsch geäußert, dass auch Brandenburg im Zuge der Gestaltung des Strukturwandels einen Fonds zur Verfügung stellt, der das Ideenpotenzial der Zivilgesellschaft fördert und Bürger*innen eine Möglichkeit zur konkreten Mitgestaltung des Wandlungsprozesses gibt.
Zwar werde bereits seit längerem vonseiten der Landespolitik überlegt, einen solchen Fonds aufzusetzen, bisher sei dies jedoch noch nicht in die Tat umgesetzt worden, kritisierten zivilgesellschaftliche Akteure.
Der Verein Lausitzer Perspektiven hat dazu 2018 einen Vorschlag (Extern) vorgelegt, wie ein solcher Fonds aussehen könnte.
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Rahmenbedingungen
Themen
Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Die Corona-Pandemie hat dazu geführt, dass viele Veranstaltungen und Formate des gesellschaftlichen Miteinanders ins Digitale verlegt worden sind. Es ist davon auszugehen, dass viele digitale Möglichkeiten bleiben werden und weiterhin genutzt werden.
Wie wirkt sich diese Entwicklung auf Beteiligungsprozesse und die Bereitschaft zu Partizipation aus? Während digitale Formate einerseits niedrigschwellige Teilnahme ermöglichen und neue Möglichkeiten schaffen, können sie insbesondere auch ältere Menschen exkludieren und die Kommunikation zwischen Akteuren erschweren.
Dazu kommt, dass nicht überall im ländlichen Raum die notwendige digitale Infrastruktur besteht, um die Möglichkeiten des digitalen Raums uneingeschränkt zu nutzen.
Kommunale Beteiligung bietet einerseits große Chancen für Politik & Verwaltung. So stellt das Innovationspotenzial der Zivilgesellschaft eine große Chance für die Verwaltung dar, zu lernen und aus einer anderen Perspektive auf die kommunale Entwicklung zu schauen. Entscheidungsträger*innen können durch eine Beteiligung der Bürger*innen entlastet werden. Und gut organisierte Beteiligung kann vonseiten der Bürger*innen zu mehr Vertrauen in politische Prozesse und damit zu einer besseren Kommunikation zwischen Bürgerschaft und Politik & Verwaltung führen.
Andererseits bestehen auch große Herausforderungen in Bezug auf die Möglichkeiten und die Bereitschaft vonseiten Politik & Verwaltung, Beteiligungsprozesse zu organisieren und langfristig zu verankern. Beispiele fehlen oft die personellen Kompetenzen zur Organisation von Beteiligung und finanzielle Ressourcen, um Beteiligungsexpertise extern einzukaufen. Bürgermeister*innen arbeiten zudem oft im Ehrenamt.
Teilweise fehlt Politik & Verwaltung das Verständnis dafür, welche Vorteile eine stärkere Einbindung der Bürger*innen haben kann. Dadurch fehlt oft die Bereitschaft vonseiten Politik & Verwaltung, kommunale Beteiligung zu initiieren und zu verstetigen.
In der Dimension Zivilgesellschaft & Teilhabe besteht eine der größten Herausforderung in der geringen Bereitschaft vieler Bürger*innen, an Beteiligungsprozessen teilzunehmen. Die Gründe hierfür sind vielfältig: fehlendes Vertrauen in politische Prozesse - auch bedingt durch Erfahrungen nach der Wiedervereinigung - wurde hier besonders hervorgehoben. Aber auch knappe Ressourcen vieler Bürger*innen erschweren ihre Partizipation.
Im Bereich Zivilgesellschaft & Teilhabe liegen aber auch große Chancen. Beispielsweise kann durch kommunale Beteiligung der lokale soziale Zusammenhalt gestärkt und durch die Erfahrung von Selbstwirksamkeit wiederum mehr Vertrauen in Demokratie geschaffen und die Akzeptanz für politische Entscheidungen erhöht werden.
Zudem bietet kommunale Beteiligung einen geeigneten Rahmen, um das große Ideenpotenzial der Zivilgesellschaft aufzunehmen. Eine Beteiligungskultur, die nicht nur plakativ in politischen Programmen steht, sondern tatsächlich gelebt wird und Bürgerbelange ernst nimmt, kann hier mittel- und langfristig Potenziale wecken.
Viele Kommunen befinden sich in einer kritischen Haushaltslage, was ihre Handlungsspielräume einschränkt. Damit sind klamme Kommunen einerseits auch von kleineren Förderbeträgen abhängig, andererseits haben solche Kommunen aufgrund der komplexen Förderlandschaft gar nicht die finanziellen und personellen Ressourcen, um sich überhaupt auf Förderung zu bewerben (Akteure Politik & Verwaltung).
Gleichzeitig haben finanziell besser aufgestellte Kommunen paradoxerweise somit bessere Chancen, Fördermittel einzutreiben, insbesondere auch bei der Vergabe der Strukturfördermittel. Auch von der org. Zivilgesellschaft wird es als Widerspruch gesehen, dass scheinbar die Kommunen, die es am nötigsten haben, die geringsten Möglichkeiten haben, an Fördermittel zu kommen.
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Fördermöglichkeiten
Rahmenbedingungen
Chancen & Herausforderungen
Aufgrund des Wegzugs vieler junger Menschen ist die Altersstruktur der Bevölkerung in der Lausitz vergleichsweise hoch. Der Anteil der Personen im Alter 65+ an der Gesamtbevölkerung liegt im Lausitzer Revier bei 27,4 % und somit deutlich über dem Bundesdurchschnitt von 21,5 %. Entsprechend muss in digitalen Beteiligungsansätzen darauf geachtet werden, dass ältere Menschen nicht überfordert oder ganz ausgeschlossen werden. Die Mehrheit der Interviewpartner betonten, dass ein Mix aus analogen und digitalen Formaten genutzt werden sollte.
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Themen
Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Ein partizipativer Ansatz zur Entwicklung kleinerer, ländlich geprägter Kommunen, bei dem Dorfbewohner*innen gemeinsam überlegen, wie die Lebensbedingungen vor Ort verbessert werden können, mitunter unterstützt durch externe Prozessmoderation. Die Ergebnisse können in Dorfentwicklungsprogrammen münden.
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Themen
Kommunen
Fördermöglichkeiten
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
In Rietschen werden Ortsrundgänge mit Teilnahme des Bürgermeisters durchgeführt, um eine bessere Vernetzung zwischen Politik & Verwaltung und Bürgerschaft anzuregen. Anliegen der Bürger*innen in den einzelnen Ortsteilen etwa zur Ortsentwicklung können so wahrgenommen werden.
Zudem fand vor kurzem eine Bürgerversammlung statt, bei der es um die Frage ging, ob sich der Ort an einer Studie zu 5G beteiligen soll. Dazu formierte sich Protest aus der Zivilgesellschaft, für die Bürgerversammlung wurde daher das Format Runder Tisch gewählt, welches sich zur Diskussion kontroverser Themen auf Augenhöhe eignet.
Bisherige Beteiligungsprozesse in der Lausitz fanden zu ganz unterschiedlichen Themen statt. Mitunter werden die Bürger*innen in ganz konkrete Fragen eingebunden wie bspw. die Fassadengestaltung eines öffentlichen Gebäudes (Spremberg). Aber auch breiter gefasste Fragen wie die langfristige Entwicklungsperspektive von Ortschaften spielten bereits eine Rolle (u.a. in Weißwasser, Niesky, Boxberg). Weitere von den Inteviewpartner*innen genannte Themen waren:
- Kultur und Tourismus
- Frauen im Transformationsprozess
- Daseinsvorsorge
- Demografischer Wandel
- Beteiligung von jungen Menschen
- Sorbische Teilhabe
Digitalisierung kann Beteiligungsprozesse unterstützen. Onlineumfragen sind vergleichsweise niedrigschwellig und einfach auszuwerten (Wirtschaft). Auch kann über Facebook, welches einige Kommunen nutzen, sowie Webseiten die Bevölkerung schneller und multimedial über kommunale Maßnahmen und Beteiligungsprozesse informiert werden.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Ein Großteil der Akteure, unabhängig von deren Stakeholdergruppe, monierte, dass Bürokratie oftmals ein Hindernis für Beteiligung darstelle. Innovative Ideen von Seiten der Bürgerschaft würden so mitunter abgewendet.
Auch zivilgesellschaftliches Engagement für mehr Beteiligung wird mitunder dadurch konterkariert, dass Verwaltungen und auch die Strukturgesellschaften oft nur langsam und in starren Strukturen arbeiten (können), wie ein Akteur aus der org. Zivilgesellschaft feststellt. Bürgerbeteiligung kann aber auch einen Weg darstellen, wieder mehr Verantwortung an die Menschen zu übergeben und so die Verwaltungen zu entlasten.
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Rahmenbedingungen
Chancen & Herausforderungen
Aus den Internationalen und nationalen Nachhaltigkeits- und Klimazielen ergibt sich die Notwendigkeit einer tiefreifenden Transformation von Wirtschaft und Gesellschaft.
Die im Rahmen dieser Transformation vollzogene Energiewende hat starke strukturelle Auswirkungen auf die Kohleregionen. Denn durch den durch die Energiewende hervorgebrachten Strukturwandel endet die Ära des Kohleabbaus, die sowohl großen wirtschaftlichen als auch kulturellen Einfluss auf die Lausitz und andere Kohleregionen hatte.
Zu den wichtigsten inter- und nationalen Zielen gehören beispielsweise die Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen (Sustainable Development Goals, SDGs). Mit dem Pariser Klimaschutzabkommen hat die Weltgemeinschaft sich 2015 zudem das Ziel gesetzt, die Erderwärmung auf deutlich unter 2 °C zu begrenzen.
Als Rahmen für die Transformation hat die Europäische Kommission das Konzept des European Green Deal erarbeitet. Auf nationaler Ebene sind die deutsche Nachhaltigkeitsstrategie, das Klimaschutzgesetz (KSG) sowie konkret auf die Kohleverstromung das Kohleausstiegsgesetz im Verbund mit dem Strukturstärkungsgesetz Kohleregionen zu nennen.
Viele der interviewten Akteure betonen, dass insbesondere Begriffe wie die Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen oder der European Green Deal keine große Bekanntheit in der Lausitz haben. Dies hat jedoch, so die Akteure, weniger damit zu tun, dass die Themen Nachhaltigkeit und Transformation für Lausitzerinnen und Lausitzer nicht von Bedeutung seien. Vielmehr sei bis jetzt jedoch noch nicht genug getan worden, um diese Begriffe und Ziele so zu vermitteln, dass diese auch mit der eigenen Lebensrealität der Menschen verbunden werden.
Im Rahmen der Energiewende resultiert aus den Klima- und Nachhaltigkeitszielen die Notwendigkeit, auf lange Sicht aus der fossilen Brennstoffgewinnung auszusteigen. Davon sind insbesondere die drei großen Kohlereviere Mitteldeutsches Revier, Rhenisches Revier sowie das Lausitzer Revier betroffen, in denen weiterhin Kohle abgebaut wird. Mit dem im Jahr 2019 geschlossenen Kompromiss der von der Bundesregierung eingesetzten ‚Kommission für Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung‘ (‚Kohlekommission‘) wurde auch festgelegt, dass Deutschland bis 2038 aus der Kohle aussteigen wird.
Als ehemaliges Zentrum des Braunkohlebergbaus der DDR, aber auch der Textil- und Glasindustrie musste die Lausitz schon durch den damaligen wirtschaftlichen Wandel 1989/90 einen immensen Strukturbruch verarbeiten. Mit dem Wegfall der Arbeitsplätze gingen massive Bevölkerungsverluste sowie enttäuschte Erwartungen in Bezug auf die Demokratie einher.
Der beschlossene Ausstieg aus der Braunkohleverstromung bis spätestens 2038 und der damit einhergehende Strukturwandel fordern die Region nun erneut. Konkret sichtbar werden diese Strukturwandelprozesse insbesondere auf kommunaler Ebene. Zwar zeigen Umfragen, dass die klimapolitischen Ziele mehrheitlich befürwortet werden. Gleichzeitig werden einzelne Maßnahmen zur Umsetzung auf kommunaler Ebene häufig als ungerecht, zu teuer oder zu elitär empfunden.
Die Akzeptanz von und das Engagement für vor Ort stattfindende Veränderungsprozesse beruht einerseits auf ausreichenden finanziellen Ressourcen, die u.a. mit dem Strukturstärkungsgesetz in die Lausitz fließen sollen. Darüber hinaus braucht es Strukturen, die den Bürger*innen ermöglicht, die Transformation auch selbst (mit-)gestalten zu können. Dazu müssen sie aber an den Entscheidungen zu deren Gestaltung teilhaben, ihre eigenen Ideen einbringen und ihre Wirkmächtigkeit spüren können.
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Chancen & Herausforderungen
Themen
Für das Pilotprojekt Lokallabore arbeitet die drosos Stiftung mit dem Verein Constitute e.V. (Fabmobil) zusammen, um in der Lausitz selbstorganisierte Digitalwerkstätten für Kinder und Jugendliche aufzubauen: "Gemeinsam mit aktiven Jugendlichen wird so in jedem Lokallabor ein individuelles Konzept für die Nutzung entwickelt und ein beständiges Angebot für Digitalbildung im ländlichen Raum geschaffen."
In Löbau wird hierfür mit dem Verein Löbau lebt e.V. zusammengearbeitet.
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Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
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Der Preis zeichnet gemeinwohlorientierte Projekte und Initiativen im ländlichen Raum aus. Unter anderem Beiträge aus dem Bereich Dorfentwicklung, Soziales Miteinander, Klimaschutz und Nachhaltigkeit sowie Demokratieförderung und Beteiligung können eingereicht werden.
Mehr Information gibt es auf der Website des Tassilo Tröscher-Preis (Extern).
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Chancen & Herausforderungen
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Jugend Entscheidet ist ein Projekt der Hertie-Stiftung, bei dem deutschlandweit zehn Kommunen dabei begleitet werden, Kinder und Jugendliche stärker in kommunalpolitische Entscheidungsprozesse einzubinden.
Auch Löbau nimmt an dem Projekt teil.
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Formate
Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Sowohl in Brandenburg (§ 18a BbgKVerf) als auch in Sachsen (§ 47a SächsGemO) sind Kinder- und Jugendbeteiligung rechtlich verankert. Jedoch wird sowohl von Akteuren der organisierten Zivilgesellschaft als auch Politik & Verwaltung bemängelt, dass diese Beteiligung auf kommunaler Ebene bisher nur unzureichend umgesetzt wird.
Gleichzeitig betont ein Akteur aus Politik & Verwaltung, dass insbesondere Jugendliche innovative und gute Ideen in Beteiligungsprozesse einbringen, deren Umsetzung Politik & Verwaltung auch nicht überfordern würde.
Für eine glaubwürdige Beteiligung von Kindern und Jugendlichen sollten Initiator*innen jedoch einige Aspekte beachten. Professionelle Prozessbegleitung und eine Kommunikation auf Augenhöhe wurden hier oft genannt: "wenn man möchte, dass [Kinder und Jugendliche] sich beteiligen, muss man zu ihnen gehen und sie kennenlernen" (Akteur Wissenschaft).
Auch sollten Formate genutzt werden, die speziell für Kinder und Jugendliche entwickelt wurden, beispielsweise spielerische Formate für Kinder. Jugendliche und Kinder müssten das Gefühl bekommen, im Rahmen der Formate auch Dinge sagen zu können, die sie beispielsweise nicht so gut finden, etwa bei Fragen zur Ortsentwicklung (Akteurin org. Zivilgesellschaft).
Eine Herausforderung ist laut einem Akteur aus Politik & Verwaltung bei der Umsetzung von Kinder- und Jugendbeteiligung auch, dass in der Gesellschaft teilweise das Verständnis für eine solche nicht genug ausgeprägt sei: "Wenn bspw. Kinder- und Jugendliche besser beteiligt werden sollen wird gleich gesagt: wir brauchen auch einen Seniorenbeirat. Das ist schwierig, denn Kinder sind qua Alter oft an vielen Dingen nicht beteiligt, was die Älteren oft sind."
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Fördermöglichkeiten
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
Formate
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Methode der Deutschen Kinder- und Jugendstiftung, um Kinder niedrigschwellig an kommunalen Prozessen zu beteiligen.
Beispiel: Mit Kamera, Bauhelm, Klemmbrett und Stiften ziehen Kinder durch die sechs verschiedenen Ortsteile von Rothenburg o.L.. Sie fotografieren und dokumentieren als Dorfdetektive, was ihnen gefällt und was noch besser werden muss. Die Ergebnisse werden im Stadtrat vorgestellt und eine Steuerungsgruppe aus engagierten Erwachsenen wird diese auswerten und prüfen, welche Ideen umgesetzt werden können.
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Gremien aus gewählten Vertreter*innen der Kinder und Jugendlichen einer Kommune, um gegenüber der Kommunalverwaltung und den politisch Verantwortlichen die Interessen der Kinder- und Jugendlichen zu vertreten und darüber zu beraten.
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Kommunen
Chancen & Herausforderungen
Das Programm Stark im Land der Deutschen Kinder- und Jugendstiftung (DKJS) Sachsen fördert die kommunale Beteiligung von Kindern und Jugendlichen in Sachsen.
Unter Stark im Land sind drei Programme vereinigt:
Bei Jugend bewegt Kommune geht es darum, sächsische Kommunen im ländlichen Raum dazu zu befähigen, Kinder und Jugendliche bei Fragen der kommunalen Entwicklung stärker einzubinden. Dazu werden die Kommunen beispielsweise durch eine Prozessbegleitung und Fortbildungsmöglichkeiten zu Jugendbeteiligung unterstützt.
Das Teilprorgramm Hoch vom Sofa! unterstützt und fördert Kinder und Jugendliche zwischen 12-18 Jahren bei der Umsetzung ihrer Projektideen zur Gestaltung ihrer Kommune.
Beim Teilprogramm Demokratie in Kinderhand geht es um Demokratieförderung und Beteiligung für Kinder im Grundschulalter. Dazu werden bspw. mit lokalen Akteuren geeignete Strukturen für Kinderbeteiligung entwickelt und mit einem Sonderfonds Aktionen und Veranstaltungen zur Förderung kindergerechter Beteiligungsstrukturen gefördert.
Auf der Website des Programms werden zudem verschiedene Arbeitsmaterialien zu kommunaler Beteiligung von Kindern und Jugendlichen bereitgestellt.
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Formate
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Themen
Chancen & Herausforderungen
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Insbesondere, aber nicht nur bei der Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ist es wichtig, Formate altersgerecht zu gestalten. Dabei sollten altersgerechte Kommunikationswege und Formate genutzt werden, um die jeweilige Zielgruppe zu erreichen.
Bei Kinder- und Jugendbeteiligung sei es wichtig, Kinder und Jugendliche mit spannenden und ansprechenden Formaten abzuholen und für Beteiligung zu motivieren. Dabei sei Geselligkeit wichtig, aber beispielsweise "auch gutes Catering und eine Goodie Bag", so ein Akteur der org. Zivilgesellschaft.
Zudem müssen Veranstaltungen so konzipiert sein, dass Kinder und Jugendliche das Gefühl gegeben wird, sich frei äußern können, etwa "auch zu Dingen, die sie nicht so toll finden" (Akteur org. Zivilgesellschaft). Dafür bieten sich spielerische Formate für Jüngere an oder auch die Möglichkeit der Peer-Moderation bei Jugendlichen.
Bei der Beteiligung verschiedener Altersgruppen sollte insbesondere mit Blick auf die Digitalisierung darauf geachtet werden eine Mischung aus digitalen und analogen Formaten und Kommunikationswegen zu nutzen.
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Chancen & Herausforderungen
Formate
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Laut einem Akteur aus der organisierten Zivilgesellschaft ist der Prozess des Strukturwandels "letztlich die Summe der Veränderungsprozesse in jeder einzelnen Kommune". In kommunalen Beteiligungsprozessen wird Strukturwandel auf einzelne Effekt und Symptome des Strukturwandels heruntergebrochen.
Bisherige Beteiligungsprozesse im Rahmen dieses Themas beschäftigens sich etwa mit der Frage, wie mit demografischen Wandel und Bevölkerungsrückgang in der Region umgegangen werden kann, denn beides wirkt auf die wirtschaftliche Kraft und den daraus erwachsenden Veränderungspotenzialen der Region.Auch die Kernbetroffenheit spielt je nach Kommune eine große Rolle in Beteiligungsprozessen. So sind beispielsweise in Boxberg verschiedene Ortsteile teils unterschiedlich stark vom Kohleausstieg betroffen.
Bisher herrscht bei einer Reihe von Akteuren Enttäuschung und Unverständnis über die Rolle von bürgerlicher und kommunaler Einbindung im Rahmen der Mittelvergabe des Strukturstärkungsgesetzes.
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Im Rahmen von Ortsentwicklungsprozessen wurden insbesondere Fragen der Daseinsvorsorge thematisiert. Was braucht es lokal, um die Lebensqualität unabhängig vom Alter zu erhalten und zu verbessern? Was braucht es, damit Kinder und Jugendliche nach ihrer schulischen Ausbildung bleiben, statt wegzuziehen?
Beispielsweise wurde im Rahmen der Beteiligung zur Ortsentwicklung in Spremberg die Themen Daseinsvorsorge und lebenslanges Lernen von der Bürgerschaft als Kernthemen für die Ortsentwicklung identifiziert. Vorschläge und Ideen diesbezüglich werden nun von Arbeitsgruppen mit verschiedenen (lokalen) Akteuren in enger Koordination mit Politik & Verwaltung erarbeitet.
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Themen
Der demografische Wandel begleitet die Lausitz schon seit Jahrzehnten. Als ehemaliges Zentrum des Braunkohlebergbaus der DDR, aber auch der Textil- und Glasindustrie musste die Lausitz schon durch den damaligen wirtschaftlichen Wandel 1989/90 einen immensen Strukturbruch verarbeiten. Mit dem Wegfall der Arbeitsplätze gingen massive Bevölkerungsverluste einher.
Auch heute noch ist die Altersstruktur der Bevölkerung in der Lausitz vergleichsweise hoch, auch weil weiterhin viele jüngere Menschen die Region verlassen. Der Anteil der Personen im Alter 65+ an der Gesamtbevölkerung liegt im Lausitzer Revier bei 27,4 % und somit deutlich über dem Bundesdurchschnitt von 21,5 %.
Im Rahmen von Beteiligungsprozessen wurde thematisiert, wie mit den Folgen des Bevölkerungsrückgangs und der Überalterung der Gesellschaft umgegangen werden soll. Fragen der Daseinsvorsorge spielen hier eine Hauptrolle.
Die stärkere Integration und Beteiligung von Kindern und Jugendlichen wurde insbesondere von Seiten der organisierten Zivilgesellschaft als ein wichtiger Aspekt genannt, um den demografischen Wandel proaktiv anzugehen. Zum einen, weil Kinder und Jugendlichen die Entscheidungen von heute in Zukunft tragen werden und zum anderen, weil hier eine Möglichkeit besteht, junge Menschen langfristig an die Region zu binden.
Aber auch die Rolle von Rückkehrer*innen wurde diskutiert. Diese sind oft in der Lausitz geboren und aufgewachsen und haben sich dazu entschlossen, in ihre alte Heimat zurückzukehren. Damit geht oft der Wunsch und die Motivation einher, auch auf kommunaler Ebene Ort und Region aktiv mitzugestalten.
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Formate
Welche Rolle nehmen Frauen im Transformationsprozess in der Lausitz ein? Zivilgesellschaftliche Initiativen wie F wie Kraft beschäftigen sich mit dieser Frage, wenngleich zumeist auf die Lausitz als Ganzes gerichtet und nicht zwingend innerhalb kommunaler Beteiligung. Beispielsweise veröffentliche die Initiative zusammen mit den Gleichstellungsbeauftragten der Region ein Positionspapier für einen geschlechtergerechten Strukturwandel-
F wie Kraft möchte auch mit alten Mythen aufgeräumt werden, etwa dass hochqualifizierte Frauen fast immeraus der Region abwandern. Mit einem Fokus auf die Rolle von Frauen wird stattdessen das teils negative Selbstbild der Region hinterfragt und es werden "neue Perspektiven" aufgezeigt.
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Eine nachhaltige Ortsentwicklung ist ein Querschnittsthema, mit dem sich viele kommunale Beteiligungsprozesse in der Lausitz beschäftigen bzw. beschäftigt haben. In jeder Kommune sind dabei unterschiedliche Aspekte von Relevanz. Im Zentrum steht jedoch zumeist, wie mit den Effekten des Strukturwandels umgegangen werden soll.
Hierzu zählen etwa Fragen rund um den demografischen Wandel (Überalterung, Abwanderung) sowie damit verbundenen Themen wie Daseinsvorsorge, der Rückgang dörflicher Strukturen oder auch Fragen der gemeinsamen Identität vor dem Hintergrund von Eingemeindungen. In einigen Kommunen spielt auch die Kernbetroffenheit bzgl. Kohleabbau und -ausstieg und den damit einhergehenden wirtschaftliche Veränderungen eine zentrale Rolle.
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Formate
Themen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Auch Fragen der Teilhabe von Sorbinnen und Sorben in der Lausitz waren bereits Thema kommunaler Beteiligung. So wurde in Schleife eine Zukunftswerkstatt zu Fragen von Tradition und Moderne sowie dem Einfluss der sorbischen und deutschen Kulturkomponenten in der Region veranstaltet. Auch die Zweisprachigkeit spielt in diesem Kontext eine Rolle.
Das Projekt
Das Thema Bürgerbeteiligung ist nicht erst mit dem im Jahr 2019 geschlossenen Kompromiss der von der Bundesregierung eingesetzten ‚Kommission für Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung‘ (‚Kohlekommission‘) auf die Lausitzer Agenda gerückt. Es hat aber seitdem an Bedeutung gewonnen, nicht zuletzt auch weil allgemein die Beteiligung der Bürgerschaft in politischen Entscheidungsverfahren immer stärker gefordert und gefördert wird.
Bürgerbeteiligung ist nicht voraussetzungsfrei, birgt aber gerade auf kommunaler Ebene eine große Chance den Strukturwandel in der Lausitz erfolgreich zu gestalten. Sie ermöglicht übergeordnete politische Ziele mit selbstwirksamer Teilhabe der Bürger*innen vor Ort zu verbinden. Sie kann nicht nur zu einer höheren Akzeptanz für die Transformation beitragen, sondern zudem gesellschaftliche Gestaltungspotenziale fördern und langfristig die repräsentative Demokratie stärken.
Damit kommunale Beteiligung diesen Beitrag leisten kann, müssen gewisse Voraussetzungen erfüllt werden, die zudem auch lokale Spezifika mit in den Prozess rücken. Wissen über die Herausforderungen & Chancen von Beteiligung, geeigneten Formaten und darüber, wie man Beteiligung aktiviert und verstetigt, ist daher von von elementarer Bedeutung für die erfolgreiche Realisierung. Deshalb ist zu fragen, welche Beteiligungsformate sich eignen, einerseits die Einbettung der lokalen Entwicklung in übergeordnete und vorgegebene Zusammenhänge wie den Kohleausstieg zu ermöglichen und andererseits die Bürgerinnen und Bürger vor Ort – trotz knapper Ressourcen – zum eigenständigen Handeln zu motivieren und nachhaltige Lösungen in ihrem Sinne für die Weiterentwicklung ihrer Kommune zu unterstützen.
Vor diesem Hintergrund führte die Humboldt-Viadrina Governance Platform (HVGP), gefördert durch das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU), eine qualitative Studie zu bereits durchgeführten kommunalen Beteiligungsprozessen in der Lausitz durch. Gemeinsam mit verschiedenen Lausitzer Akteuren aus Zivilgesellschaft, Politik & Verwaltung, Wissenschaft und Wirtschaft wurde dabei erörtert, wie die Beteiligung vor Ort angelegt sein müsste, um diese erfolgreich für den Transformationsprozess einzusetzen. Die Ergebnisse der Studie wurden in diesem interaktiven Beteiligungsatlas visualisiert.
Für weitere Informationen zur Durchführung des Vorhabens siehe Vorgehensweise.
Das dieser Visualisierung zu Grunde liegende Vorhaben wurde mit Mitteln des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit unter dem Förderkennzeichen UM211600020 gefördert. Die Verantwortung für den Inhalt dieser Veröffentlichung liegt bei den Autor*innen und spiegelt weder die Meinung der Humboldt-Viadrina Governance Platform noch des Bundministeriums für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU) wider.

Vorgehensweise
Im Rahmen der Studie wurden im Zeitraum April bis Juni 2021 insgesamt 30 semistrukturierte Interviews mit 30 Akteuren geführt, die mit Beteiligungsfragen im Strukturwandelprozess in der Lausitz befasst sind. Für eine Vorauswahl der Interviewpartner*innen wurden aktuelle Studien und Webseiten der Kommunen und zivilgesellschaftlichen Organisationen konsultiert sowie in den Interviews auch im Schneeballprinzip nach weiteren Akteuren gefragt, die in der Region relevante Beteiligungsverfahren mit angestoßen haben. Die Mehrheit der Interviewpartner*innen (22) kam aus der organisierten Zivilgesellschaft und der Politik & Verwaltung, da diese beiden Akteursgruppen vor allem Beteiligungsverfahren initiieren und umsetzen.
Folgende Fragen sollten mit der Studie adressiert werden:
- Zu welchen Themen fand die Beteiligung statt?
- Gibt es häufige zentrale Anliegen der Bürger*innen? Welche sind das?
- Was sind Chancen und Herausforderungen von Bürger*innenbeteiligung allgemein und konkret in der Lausitz?
- In welcher Weise wurde die Beteiligung ausgestaltet? Inwieweit war das Beteiligungsformat erfolgreich und wo haben sich (ggf.) Hindernisse aufgetan? Wer waren die Initiator*innen des Beteiligungsformats?
- Wie erfolgte die Moderation bei divergierenden Interessen?
- Wie war der Zuspruch zu den Partizipationsangeboten?
- Welche Akteure nehmen in der Regel teil, welche bleiben außen vor?
- Wie werden Kinder- und Jugendliche adressiert und beteiligt?
- Wie können die Interessen möglichst vieler Akteure in langfristige Entscheidungen einfließen?
- Wie kann die Beteiligung strukturell so verankert werden, dass sie nachhaltig gelingt?
- Wie kann die Finanzierung lokaler Projektideen verstetigt werden?
- Wie kann die Digitalisierung in Beteiligungsprozesse eingegliedert werden, so dass sie nicht nur neue Akteursgruppen motiviert, sondern auch keine ausschließt?
- Welche Ressourcen braucht es in den Kommunen, um Beteiligungsformate systematisch in die Verwaltungsabläufe zu integrieren?
- Wie werden Ergebnisse beratender Bürger*innenbeteiligung in politischen Entscheidungen berücksichtigt?
- Wie können übergreifende Lausitzer Beteiligungsformate mit lokaler Beteiligung auf kommunaler Ebene koordiniert werden?
- Welche Rolle spielen Nachhaltigkeit, der Europäische Green Deal und die Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen (Sustainable Development Goals, SDGs) für die einzelne Kommune und lokale Beteiligungsprozesse?
Alle Interviews wurden digital von zwei Personen des Projektteams durchgeführt, wovon jeweils eine Person das Protokoll schrieb. Die Interviewpartner*innen erhielten die Leitfragen vorab. Alle Interviewpartner*innen stimmten einer Audioaufzeichnung zu, die zum Zweck der Verifizierung protokollierter Punkte diente. Die Interviews dauerten zwischen 30 und 65 Minuten. Die Protokolle der Interviews wurden entsprechend den Leitfragen geclustert und ausgewertet.
Die Auswertung der Interviews diente als Grundlage für eine Visualisierung der Projektergebnisse. Wichtige Ergebnisse wurden dabei entsprechend der zugehörigen Themenfeldern angeordnet, welche aus den Interviewleitfragen und der Auswertung der Interviews abgeleitet werden konnten. Relevante Verbindungen zwischen den einzelnen Punktn der Themenfeldern wurden durch Verbindungslinien kenntlich gemacht.
Der daraus resultiertende digital frei zugängliche, interaktive Beteiligungsatlas erhebt kein Anspruch auf die vollständige Abbildung des Themas "Kommunale Beteiligung in der Lausitz" sondern bezieht sich nur auf die Auswertungscluster der Interviews. Kontaktieren Sie uns gern, sollte in ihren Augen ein wichtiger Aspekt fehlen.
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Formell Beteiligung bezieht sich auf Formate, die auf Ebene der Kommune rechtlich verankert sind.
Die Kommunalverfassung des Landes Brandenburg sowie die Sächsische Gemeindeordnung sehen eine Reihe von Beteiligungsinstrumente vor.
Unter informellen oder fakultativen Formaten sind all jene Ansätze zu verstehen, die Bürger*innen an der kommunalen Entwicklung über das rechtlich verankerte hinaus beteiligen oder es weiter ausdifferenzieren.
Aus übergeordneten internationalen und nationalen Nachhaltigkeitszielen ergibt sich die Notwendigkeit, in allen Bereichen des gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Lebens die Treibhausgasemissionen deutlich zu senken. Bis 2045 soll Deutschland so nach Plänen der Bundesregierung Treibhausgasneutralität erreichen.
Dem Energiesektor kommt dabei eine Schlüsselrolle zu. Im Rahmen der Energiewende soll der Anteil erneuerbarer Energieträger an der Gesamtenergieversorgung zunehmen, während der Anteil fossiler Energieträger, die bei der Energieproduktion Treibhausgase ausstoßen, abnehmen soll. Die Energiewende stellt eine Grundlage dar, damit Treibhausgasneutralität auch in anderen Bereichen, etwa in der Industrie oder im Verkehrssektor erreicht werden kann, da diese die Verwendung von fossilen Brennstoffen durch eine zunehmende Elektrifizierung von Produktion und Mobilität ausgleichen müssen.
Grundsätzlich sind sowohl bei den formellen als auch den informellen Formaten verschiedene Stufen der Beteiligung möglich, die unterschiedlich ausdifferenziert werden.
Informationen sind die Grundlage jeder Partizipation. Bürger*innen werden über laufende und zukünftige Planungen und Maßnahmen in Kenntnis gesetzt, beispielsweise in Form einer Einwohnerversammlung oder durch eine Online-Plattform erfolgen. Die Bürgerschaft bekommt Gelegenheit, Fragen zu stellen oder auf den Bedarf an zusätzlichen Informationen hinzuweisen. Entscheidungsspielräume sind nicht gegeben.
Konsultation bedeutet, dass die Beteiligungsakteure ihre Meinung äußern und zu den geplanten Vorhaben Stellung beziehen und Ideen einbringen sollen. Die Empfehlungen richten sich an Politik & Verwaltung, die diesen Empfehlungen folgen können, in ihrer Entscheidung aber frei bleiben. Dies kann bspw. über schriftliche oder mündliche Befragungen sowie sachkundige Bürger*innen eingeholt werden.
Mitwirkung wird ermöglicht, wenn die Bürgerschaft aktiv mitgestalten kann an Entwürfen oder Planungsvarianten. Hierfür werden meist kreative Formate wie die Zukunftswerkstatten oder Leitbilder genutzt. Die finale Auswahl liegt jedoch nicht zwangsläufig bei der Bürgerschaft.
Mitentscheidung: Auf dieser Stufe wird der Bürgerschaft in einem bestimmten Rahmen Entscheidungsspielraum ermöglicht, beispielweise mit politisch-administrativen Akteure an Runden Tischen oder in Arbeitsgruppen, aber auch durch Bürgerentscheide.
Selbstbestimmung: Diese Stufe der Bürgerbeteiligung ist die höchste, da Entscheidungsbefugnisse in bestimmten sonst politisch-administrativen Bereichen oder Fragen (für eine festgelegte Zeit) Bürger*innen übergeben werden. Die Betroffenen können allein entscheiden, was in einer bestimmten Angelegenheit geschehen soll, was bspw. beim Bürgerfond der Fall ist.
Jugendbeteiligung wurde insbesondere von Seiten der organisierten Zivilgesellschaft als ein wichtiger Aspekt für eine erfolgreiche kommunale Entwicklung genannt. Zum einen, weil Kinder und Jugendliche die Entscheidungen von heute in Zukunft tragen werden und zum anderen, weil sie entscheidend sind für eine positive demografisch Entwicklung in der Region.
Sowohl in der brandenburgischen Kommunalverfassung als auch der sächsischen Gemeindeordnung ist die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen vorgesehen. Leider wird diese nur von wenigen Kommunen tatsächlich umgesetzt. Die Deutsche Kinder- und Jugendstiftung ist aber mit einigen Beteiligungsprojekten wie bspw. #Mission2028 zur Beteiligung von Kindern und Jugendlichen auch in der Lausitz aktiv und trägt dazu bei, dass das Thema stärker auf die Agenda rückt.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Themen
Akteure
Organisierte Zivilgesellschaft
Insbesondere Akteure der organisierten Zivilgesellschaft stellen fest, dass die Bereitschaft zu kommunaler Beteiligung mit einzelnen Personen in Politik & Verwaltung steht und fällt.
Es gibt immer wieder einzelne engagierte Bürgermeister*innen oder Personen in den Kommunalverwaltungen, die sich stark für Beteiligungsprozesse einsetzen und diese vorantrieben. Das ist aus Sicht der Zivilgesellschaft sehr positiv zu bewerten, wird aber auch als Willkür empfunden. Scheiden diese Bürgermeister*innen oder Personen aus dem Amt aus, schlafen Beteiligungsprozesse mitunter ein.
Andererseits schildern die befragten Akteure, dass Initiativen aus der Zivilgesellschaft oft nicht die notwendige Unterstützung von Politik & Verwaltung erhalten und bei der Frage, inwieweit Ergebnisse umgesetzt werden oder in den politischen Prozess einfließen (bspw. bei Zukunftswerkstätten, die von der Zivilgesellschaft initiiert wurden, eine Abhängigkeit von Willen einzelner Personen in Politik & Verwaltung besteht.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
Alle Akteure waren sich einig, dass in den meisten kommunalen Verwaltungen nicht ausreichend Ressourcen und Kompetenzen vorhanden sind, um Bürger*innen gezielt und gewinnbringend zu beteiligen.
Denn dies verhindert, dass Beteiligung vonseiten von Politik & Verwaltung initiiert wird. Und auch bei der Ausgestaltung von Beteiligung sind profesionelle Moderationsfähigkeiten erforderlich, die von Politik & Verwaltung so oft nicht gestellt werden können.
Gleichzeitig ist ein Einkauf dieser Beteiligungsexpertise aufgrund der teils nicht vorhandenen finanziellen Ressourcen schwierig, wie mehrere Akteure aus der org. Zivilgesellschaft sowie Politik & Verwaltung feststellen. Externe Expertise ist gleichzeitig nötig, um insbesondere in der Verwaltung das Verständnis für kommunale Beteiligungsprozesse als Voraussetzung für ein Gelingen von Beteiligung zu stärken, so ein Akteur aus der org. Zivilgesellschaft.
Förderprogramme können dabei helfen, fehlende finanzielle Ressourcen für Beteiligung und profesionelle Begleitung auszugleichen. Die hohe Komplexität der Förderlandschaft und kurze Antragsfristen überfordern Kommunen jedoch teilweise: "jede Kommune bräuchte eigentlich jemanden, der sich mit Förderanträgen auskennt" (Akteurin org. Zivilgesellschaft)
Darüber hinaus führt die fehlende personelle Aufstellung dazu, dass politische AnsprechpartnerInnen und ein stetes Angebot für Beteiligung von Politik & Verwaltung oft nicht bereitgestellt werden können, wie eine Akteurin aus Politik & Verwaltung feststellt.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Form der Bürgerbeteiligung im Rahmen der Energiewende, um zu einer dezentralen, erneuerbaren Energiegewinnung beizutragen. Bei geplanten Solar- und Windanlagen können sich ansässige Bürger*innen über Energiegenossenschaften finanziell beteiligen. Dadurch können auch die (finanziellen) Vorteile solcher Projekte für Bürger*innen stärker greifbar gemacht werden.
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Rahmenbedingungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Akteure betonen, wie wichtig es ist, Beteiligung und Gestaltung niedrigschwellig zu ermöglichen, um Gefühl der Teilhabe und Selbstwirksamkeit zu stärken. Hier können Kleinprojektefonds ansetzen, die die einfache Möglichkeit geben, Ideen auszuprobieren und zu verwirklichen. Denn bereits kleine Fördersummen dazu beitragen, erste Ergebnisse umzusetzen und so auch die für Beteiligungsprozesse zu begeistern, die diesem eher skeptisch gegenüberstehen. Auch die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen kann durch solche Fonds unterstützt werden, etwa im Rahmen von Jugendsfonds im Programm Demokratie Leben!
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Fördermöglichkeiten
Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Formate
Niedrigschwellige Anschubfinanzierung ohne große Antragshürden spielt eine wichtige Rolle bei der Förderung von Beteiligung, insbesondere wenn diese aus der Zivilgesellschaft heraus initiiert wird.
Dabei können bereits kleine Fördersummen dazu beitragen, erste Ergebnisse umzusetzen und so auch die für Beteiligungsprozesse zu begeistern, die diesem eher skeptisch gegenüberstehen.
Kleinprojektefonds stellen eine solche niedrigschwellige Fördermöglichkeit dar.
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Formate
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
Auch der (organisierten) Zivilgesellschaft mangelt es an ausreichend Ressourcen, um Beteiligung umfassend zu organisieren.
Es fehlt an einer Schnittstelle, die die Ideen aus der Bürgerschaft mit den oft komplexen Anträgen der Förderprogramme zusammenbringt und hilft umzusetzen. Ideen der Bürger*innen zur Antragsreife in Förderprogrammen zu bringen, könne von den Menschen vor Ort nicht allein ehrenamtlich neben einer Vollzeitarbeit gestemmt werden.
Hinzu kommt, dass lange unklar ist, ob die wenigen Ressourcen sinnvoll eingesetzt wurden und sich der Aufwand gelohnt habe, ob also ein Förderantrag erfolgreich ist. Mehrere Absagen oder komplizierte Verfahren können abschreckend wirken und kommunales Engagement klein halten.
Abhilfe können Kleinprojektefonds schaffen, die niedrigschwellig, mit wenig bürokratischem Aufwand Engagierten kleinere Beträge für ihre Ideen zur Verfügung stellt. Im Rahmen dieser seien auch „Crash-Kurse“ im Projektmanagement sinnvoll, die unerfahrenen Engagierten Grundverständnisse vermitteln wie bspw. im Aufstellen eines Finanzierungsplanes, wie ein Akteur aus der Wissenschaft vorschlug.
Von mehreren Akteuren insb. aus der org. Zivilgesellschaft wird auch kritisiert, dass Ehrenamt meist nicht entschädigt wird, insbesondere wenn dieses in offiziellen Gremien wie bspw. dem Werkstattprozess im Rahmen des Strukturwandels geleistet wird.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Formate
Chancen & Herausforderungen
Einige zivilgesellschaftliche Akteure merkten an, dass die Aktivierung und die Koordination innerhalb zivilgesellschaftlicher Initiativen aufgrund digitaler Formate wie Videokonferenzen gelitten habe. So erschwerten diese die Kommunikation untereinander und es war schwieriger, neue Menschen zu einer Teilnahme zu motivieren. Auch die Vernetzung vor Ort ist bei analogen Veranstaltungen leichter (Akteur org. Zivilgesellschaft).
Digitale Beteiligungsformate sind nicht das Mittel der Wahl, um Austausch und gemeinsame Gespräche anzuregen, wie eine Akteur aus Politik & Verwaltung betont.
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Chancen & Herausforderungen
Eine Herausforderung besteht darin, möglichst viele Menschen mit Beteiligungsprozessen zu erreichen. „Im Moment der Beteiligung kommen oft immer die Gleichen und nicht die, die es betrifft. Wenn es dann beschlossen wird, sind plötzlich alle betroffen; das ist ein ganz übliches Problem“ (Akteur Politik & Verwaltung und Zivilgesellschaft).
Mehr Menschen zu beteiligen, gelingt am besten, wenn Bürger*innen durch Brückenköpfe, also mit der Kommune vertraute Personen, niedrigschwellige Formate und guter Kommunikation zunächst aktiviert werden. Einige Akteure betonten zudem, wie wichtig es sein „ins Tun“ (Akteur Politik & Verwaltung) zu kommen: nicht nur mit den Bürger*innen diskutieren sei wichtig, sondern auch mit ihnen gemeinsam gestalten. Initiativen für gemeinsames Gärtner sind hier ein guter Beispielansatz.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Formate
Chancen & Herausforderungen
Nach Ansicht mehrerer Akteure kommt es bei der Gestaltung von Beteiligungsprozessen insbesondere darauf an, das Erarbeiten von langfristigen Zielen und kurzfristigen (Teil-)Ergebnissen gut abzuwägen. Denn erste Dinge umzusetzen kann dabei helfen auch diejenigen mitzunehmen, die nicht von Anfang begeistert hinter dem Prozess standen: "Es braucht relativ schnell etwas Sichtbares, damit die Leute, die noch nicht dabei sind sehen: da wird ja wirklich was gemacht, da passiert ja wirklich was", so ein Akteur aus der Wirtschaft.
Es geht dabei nach Aussage mehrerer Akteure aus der organisierten Zivilgesellschaft auch darum, das Bedürf vieler Menschen in der Region, statt über Zukunftsvisionen (bspw. Leitbildprozesse) endlisch gestalten und umzusetzen, zu berücksichtigen. "Kommunale Beteiligung gelingt nur, wenn [...] erste Erfolge schnell sichtbar und greifbar werden." (Akteur org. Zivilgesellschaft)
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Bottom-up Beteiligungsprozesse können dabei helfen, Beteiligung auf kommunaler Ebene zu verstetigen. Denn bei diesen Beteiligungsformaten, die von Bürger*innen oder der organisierten Zivilgesellschaft ausgeht, herrsche oft ein "ganz anderes Feuer als in klassischen Beteiligungsprozessen, wo der Rahmen vorgesteckt ist und Leute mehr oder weniger 'zugeladen' werden" (Akteur Wirtschaft).
Diese Formen der Beteiligung sind besonders auf eine professionelle Begleitung angewiesen, die die oftmals ehrenamtlichen Initiator*innen bei der Prozessgestaltung unterstützen. Erfolgreiche Bottom-up Beteiligung kann den gesellschaftlichen Zusammenhalt vor Ort stärken und beispielsweise im Bereich der Ortsentwicklung Bürger*innen darin bekräftigen, eine Ideen zu entwickeln und umzusetzen.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
Mehrere Akteure aus Politik & Verwaltung sowie der Zivilgesellschaft bekräftigen, dass zur erfolgreichen Verstetigung kommunaler Beteiligungsprozesse mehr Bildungsarbeit zu Bügerbeteiligung geleistet werden muss. Es herrsche viel Unklarheit darüber, was Bürgerbeteiligung eigentlich ist, welche Bedeutung Beteiligung zukommen kann und welche Formate es gibt (Akteur org. Zivilgesellschaft).
Dies führe beispielsweise dazu, dass Beteiligung zwar oft durch die Zivilgesellschaft initiiert werde, aber dann nur durch einen kleinen, aktiven Teil, während weitere Teile der Bürgerschaft sich nicht beteiligen (Akteur org. Zivilgesellschaft).
Sowohl für Akteure aus Politik & Verwaltung als auch aus der Zivilgesellschaft, die Beteiligungsprozesse initiieren kann es hilfreich sein, lokale Medien mit einzubinden. Diese können in der Anfangsphase über den Gegenstand der Beteiligung berichten und auch im Laufe der Zeit über Zwischenstände informieren.
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Chancen & Herausforderungen
Die Etablierung einer Beteiligungskultur müsse als Prozess verstanden werden, der auch Zeit braucht, betont ein Akteur der org. Zivilgesellschaft. Oft würde die Bereitschaft, sich zu beteiligen erst über längere Zeiträume erhöhen, wenn bereits verschiedene kommunale Beteiligungsformate mit teils unterschiedlicher Themensetzung stattgefunden hätten.
So würde langsam das Vertrauen in Beteiligung und ihre Verankerung in Politik & Verwaltung gestärkt. Dabei spielen oft auch Bürgermeister*innen eine Rolle, die sich aktiv für Bürgerbeteiligung einsetzen, die über formale Beteiligung bspw. zu Bauvorhaben hinausgehen und diese Prozesse mitgestalten.
Ein Akteur aus Politik & Verwaltung mahnt daher an, dass dieser Prozess der Verstetigung von Höhen und Tiefen geprägt sei. Politische Akteure sollten daher nicht aufgeben, wenn etwas nicht von Anfang an so laufe wie geplant.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Chancen & Herausforderungen
Der demografische Wandel macht die Umsetzung neuer, innovativer Ansätze mitunter schwierig, da die ältere Bevölkerung eher dazu neigt, Innovationen kritisch zu sehen.
Seit 2019 fördert die Kulturstiftung des Freistaates Sachsen Kunst- und Kulturprojekte im ländlichen Raum. Fördersummen von 500 bis 5000 Euro können lt. Kulturstiftung kurzfristig und umkompliziert beantragt werden.
Mehr Informationen auf der Website der Kulturstiftung des Freistaates Sachsen (extern).
Akteure
Politik und öffentliche Einrichtungen
Wenn Beteiligung nur als Feigenblatt oder ohne klar kommuniziertes Ziel eingesetzt wird werden Menschen enttäuscht. Das bedeutet nicht, dass jede Art von Beteiligung gleichzusetzen ist mit einer Entscheidung. Es muss aber vonseiten der Beteiligenden unmissverständlich kommuniziert werden, was mit der Beteiligung erreicht werden soll.
Ebenso wirkt Beteiligung ganz ohne Ziel, verankertem Budget oder Verstetigung demoralisierend: „Wenn man als Beteiligter an dem Tag schon weiß „Das wars!“ und es wird nicht irgendwo in der Stadt oder in einem Prozess verankert, dann ist das äußerst ungünstig für die Moral“ (Akteur Wissenschaft). Eine fehlende Systematik in der Beteiligung führt zu falschen Erwartungen oder Enttäuschungen sowohl auf Seiten der Politik und Verwaltung als auch in der Zivilgesellschaft.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Auch im Zusammenspiel mit dem demografischen Wandel haben Vereine, die eine wichtige Rolle für den lokalen Zusammenhalt spielen, mehr Nachwuchsprobleme und sind untereinander oft nicht gut vernetzt: "dass sich im ländlichen Raum alle kennen, das ist eben nicht der Fall" (Akteurin org. Zivilgesellschaft)
Dies kann eine Hürde für Beteiligungsprozesse darstellen, da diese insbesondere auf kommunaler Ebene auf lokale Akteure als Brückenköpfe angewiesen sind.
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Chancen & Herausforderungen
Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Die geringen Befugnisse, über die die kommunale Ebene im Gefüge von Bund, Ländern und Kommunen verfügt, werden von mehreren Akteuren als ein generelles Problem für den Strukturwandelprozess und kommunale Beteiligungsprozesse angesehen.
Durch die geringen Entscheidungsspielräume auf Ebene der Kommunen ist es oft schwierig, ein Gefühl der Selbstwirksamkeit herzustellen. Das Gefühl, selber an der Entwicklung der Region teilhaben zu können ist aber notwendig, um langfristig das mangelnde Vertrauen in politische Prozesse, welches bei vielen Menschen in der Region besteht, abzubauen.
Die "Permanente Entmündigung der Kommunen" auch im Strukturwandelprozess ist demnach ein Kernproblem und sei für einen Wandlungsprozess, der die Menschen vor Ort mit einbindet, nicht förderlich, wie an Akteur der org. Zivilgesellschaft betont:"Wenn wir scheitern, dann scheitern wir daran: dass man den einzelnen Kommunen und den Menschen nicht zutraut, selber entscheiden und über Zukunft nachzudenken zu können."
Mehrere Akteure wünschen sich daher, dass die kommunale Ebene durch übergeordnete Akteure stärker eingebunden und ihr mehr Vertrauen geschenkt wird. Dies könne sich beispielsweise durch die Bereitstellung direkter Projekt- oder Personalmittel äußern, durch die kommunale Prozesse gestärkt werden können, so ein Akteur aus der Wissenschaft.
Ein Akteur der org. Zivilgesellschaft betont diesbezüglich auch die wichtige Rolle kommunaler Beteiligungsprozesse zur Stärkung der Demokratie: "Unsere Demokratie ist verletzt und ich glaube wir können Veränderungen nur von unten einbringen und das können wir nur auf kommunaler Ebene; dort müssen wir neue Formen finden, um Freude an Gestalten und Vertrauen reinzubringen"
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Chancen & Herausforderungen
Rahmenbedingungen
Trotz mangelnder Ressourcen werden Kommunen häufig von übergeordneten politischen Ebenen als wichtige Umsetzungspartner für übergeordnete Strategien genannt. Ein Beispiel ist der Europäische Green Deal, bei dessen Umsetzung Städte, Regionen und Gemeinden eine entscheidende Rolle spielen sollen. Die befragten Akteure attestierten dem Europäischen Green Deal auf lokaler Ebene bisher kaum Wirkkraft. Interessant ist jedoch, dass er in den Kommunen der Grenzregion bekannter war.
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Rahmenbedingungen
Chancen & Herausforderungen
Sowohl in Brandenburg als auch in Sachsen sind Bürger- bzw. Einwohnerversammlungen gesetzlich verankert.
Brandenburg:
Siehe Anhörungs- und Unterrichtungspflicht § 13 BbgKVerf – Beteiligung und Unterrichtung der Einwohner
Sachsen:
§ 22 SächsGemO – Einwohnerversammlung: „(1) Allgemein bedeutsame Gemeindeangelegenheiten sollen mit den Einwohnern erörtert werden. Zu diesem Zweck soll der Gemeinderat mindestens einmal im Jahr eine Einwohnerversammlung anberaumen.“
Ein- oder mehrmalige Einladung von Vertreter*innen unterschiedlicher Interessengruppen an einen Runden Tisch, um ein bestimmtes kontroverses Thema auf Augenhöhe zu diskutieren, um eine gemeinsame Lösung zu finden.
Besonderheit Sachsen: SPD-Politiker Martin Duligs Küchentischtour, um auf Augenhöhe an seinem Küchentisch mit den Bürger*innen zu sprechen.
Rotierendes Austauschformat, bei dem die Beteiligten sich in Kleingruppen an Tischen zu einer bestimmten Fragestellung austauschen und nach bestimmter Zeit die Tische wechseln. Ergebnisse der Runden werden auf ausgelegten Papiertischdecken festgehalten. Die Kaffeehaus-Atmosphäre soll dazu anregen, offen auszusprechen, was einem wichtig ist und gemeinsam neue Ideen und Lösungen für eine Fragestellung zu entwickeln.
Beispiel: Zittau zur Vorstellung des jährlichen Haushalts
Gremium aus gewählten Senior*innen einer Kommune, um gegenüber der Kommunalverwaltung und den politisch Verantwortlichen die Interessen der Senior*innen zu vertreten und darüber zu beraten. Beispiele: Senftenberg, Spremberg, Hoyerswerda.
In Schleife wird derzeit intensiv über den Bau eines Solarprojekts auf der Fläche eines ehemaligen Tagebaus diskutiert. Gegen das Projekt hat sich eine Bürgerinitiative formiert, die das angedachte Gebiet auf den Mulkwitzer Hochkippen aufgrund seiner Flora & Fauna als schützenswert betrachtet.
Auf Initiative der Solarunternehmen wurde eine Genossenschaft damit beauftragt, Bürger*innen der Gemeinde die Möglichkeit zu geben, sich finanziellan dem geplant Solarprojekt zu beteiligen.
In der Vergangenheit war in Schleife auch die Sorbische Teilhabe Thema von Beteiligung. Im Rahmen einer Zukunftswerkstatt wurde das Verhältnis zwischen sorbischen und deutschen kulturellen Komponenten in der Schleifer Region thematisiert. Zudem wurden Visionen für die Kultur im Kirschspiel Schleife formuliert.
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Formate
Rahmenbedingungen
Themen
"Nachhaltigkeit ist ganz klar ein Bildungsthema" (Akteur org. Zivilgesellschaft). Dieser Aussage stimmen die meisten befragten Akteure zu. "Damit kann ich hier keinen Blumentopf gewinnen," so ein Akteur aus Politik & Verwaltung weiter.
Dies liegt aber nicht daran, dass Themen und Fragestellungen, die gemeinhin unter dem Begriff Nachhaltigkeit zusammengefasst werden, in der Lausitz keine Rolle spielen. Vielmehr wird mit dem Begriff der Nachhaltigkeit wenig Konkretes verbunden, da die Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen (SDGs) oder der European Green Deal keine große Bekanntheit haben: "Viele würden [diese Begriffe] gar nicht kennen und könnten damit nichts anfangen," aber am Ende seien es die Themen, die Bürger*innen durchaus auch in Beteiligungsprozessen äußern würden, etwa bei der Frage, wie ein sinnvolles ökologisches Wassermanagement in der Lausitz aussehen könnte, so eine Akteurin aus der Wirtschaft. Auch für zivilgesellschafliche Initiativen, die wie beispielsweise in Hoyerswerda mehr Beteiligung verankern möchten, sind Nachhaltigkeit eine Zielkategorie.
Ein Akteur der org. Zivilgesellschaft betont daher die wichtige Rolle von Bildungsakteur*innen, die inter(nationale) Nachhaltigkeitsziele "in den Arbeits- und Lebenskontext" vor Ort übersetzen können, um langfristig das Verständnis von Nachhaltigkeit zu verbessern.
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Aktivierung, Gestaltung & Verstetigung
Rahmenbedingungen
Wie können auch Menschen für Beteiligung aktiviert werden, die solchen Formaten eher skeptisch gegenüberstehen oder geringes Vertrauen darin haben, dass sich durch den Prozess tatsächlich etwas verändert?
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